企業(yè)違法可拘留責(zé)任人
與此同時(shí)，新《環(huán)保法》給予了各級(jí)政府、環(huán)保部門(mén)以更大的監(jiān)管權(quán)力，允許其采取多種新方式進(jìn)行監(jiān)管。值得注意的是，新法還罕見(jiàn)規(guī)定了行政拘留的處罰措施，對(duì)污染違法者動(dòng)用最嚴(yán)厲的行政處罰手段。
新《環(huán)保法》規(guī)定，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；相關(guān)環(huán)保部門(mén)可以直接對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的設(shè)備進(jìn)行查封、扣押，對(duì)超標(biāo)超總量的排污單位可以責(zé)令限產(chǎn)、停產(chǎn)整治。如果企業(yè)不予治理污染，針對(duì)未批先建又拒不改正、通過(guò)暗管排污逃避監(jiān)管等違法企業(yè)責(zé)任人，新《環(huán)保法》引入了拘留處罰。違反《新環(huán)保法》，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
駱建華表示，新法不僅對(duì)企業(yè)的罰款力度加大，而且還給環(huán)保部門(mén)下放了行政權(quán)限。這些嚴(yán)格的措施，會(huì)增加企業(yè)的環(huán)保成本，甚至?xí)?dǎo)致很多環(huán)保沒(méi)有達(dá)標(biāo)的企業(yè)強(qiáng)行停產(chǎn)或者關(guān)閉。這樣做的目的就是讓企業(yè)在環(huán)保達(dá)標(biāo)的前提下生產(chǎn)。
北大縱橫管理咨詢集團(tuán)總經(jīng)理、高級(jí)醫(yī)藥合伙人史立臣對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，其實(shí)我國(guó)每年都在對(duì)環(huán)境污染的相關(guān)事件作出一些處理，但是這些處罰力度非常輕，2014年也有不少針對(duì)環(huán)保的相關(guān)政策；對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，處罰力度太小使得企業(yè)寧愿被處罰也不愿花錢(qián)投環(huán)保，好多企業(yè)每年就跟例行工作一樣按時(shí)把罰款交到相關(guān)監(jiān)管部門(mén)，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，小額的罰款如隔靴搔癢。因此，新《環(huán)保法》實(shí)施后更值得期待的是怎么落實(shí)，包括是不是對(duì)企業(yè)的環(huán)保投入有一些政策支持，或者在技術(shù)上有沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化，“好多企業(yè)連怎么找到治理措施都不知道”。
監(jiān)管部門(mén)問(wèn)責(zé)措施嚴(yán)厲
新《環(huán)保法》在賦予各級(jí)政府、環(huán)保部門(mén)更大權(quán)力的同時(shí)，也針對(duì)監(jiān)管主體規(guī)定了嚴(yán)厲的行政問(wèn)責(zé)措施。新法明確規(guī)定“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”。在第六十八條提出，有“對(duì)不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的”“對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的”“依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的”等8種違法行為及法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為，造成嚴(yán)重后果的，地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。同時(shí)，如果出現(xiàn)環(huán)境違法事件造成嚴(yán)重后果的，其還要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。
新《環(huán)保法》如此強(qiáng)調(diào)行政問(wèn)責(zé)的原因在哪里？駱建華向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，以往地方基層環(huán)保部門(mén)會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、力度不夠，甚至“貓鼠一家”的問(wèn)題。而在新法正式實(shí)施后，將來(lái)一旦企業(yè)出現(xiàn)重大污染事件，還可能會(huì)倒查，比如當(dāng)時(shí)的監(jiān)控是怎么做的，環(huán)保部門(mén)是怎么批的。
王鳳春解釋道，“此次新《環(huán)保法》對(duì)行政部門(mén)和地方政府的問(wèn)責(zé)更加具體化。管理部門(mén)不盡責(zé)，是執(zhí)法過(guò)程中比較普遍的現(xiàn)象，加強(qiáng)監(jiān)管是未來(lái)的一大趨勢(shì)。另外，以前條款的問(wèn)責(zé)主要是對(duì)執(zhí)法部門(mén)的，但這次增加了對(duì)地方政府的問(wèn)責(zé)。這就包含了政治責(zé)任，不單純是法律責(zé)任。”
加強(qiáng)信息公開(kāi)與民眾參與
近年來(lái)，隨著公眾對(duì)于環(huán)境知情權(quán)以及環(huán)境監(jiān)督權(quán)的呼聲日益增加，此次環(huán)保法修訂專門(mén)設(shè)立了“信息公開(kāi)和公眾參與”章節(jié)。公眾參與、公益訴訟、民主監(jiān)督等方式，集全社會(huì)之力，共同保護(hù)環(huán)境成為新《環(huán)保法》最大亮點(diǎn)。
新《環(huán)保法》第五十三條規(guī)定：公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利。
公民可以申請(qǐng)公開(kāi)信息，則是在法律層面上給了普通公眾更多發(fā)聲的機(jī)會(huì)和可能。“信息公開(kāi)是原則規(guī)定，各部門(mén)進(jìn)行信息公開(kāi)，對(duì)于具體要公開(kāi)的信息都有規(guī)定。在政府已經(jīng)公開(kāi)的信息基礎(chǔ)上，公民再去申請(qǐng)的信息公開(kāi)也得是可以公開(kāi)的信息。”王鳳春分析。
同時(shí)，新《環(huán)保法》還擴(kuò)大了環(huán)境公益訴訟的主體，規(guī)定凡依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上政府民政部門(mén)登記的，專門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)5年以上且信譽(yù)良好的社會(huì)組織，都能向人民法院提起訴訟。此舉對(duì)增強(qiáng)公眾保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，樹(shù)立環(huán)境保護(hù)的公眾參與理念，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為，具有十分重要的意義和作用。
駱建華表示，相比普通公民，公益組織更加專業(yè)。比如說(shuō)，如果要起訴一個(gè)企業(yè)必須要得到一些證據(jù)，公益組織就有一些專業(yè)的數(shù)據(jù)，能更加全面地為訴訟提供證據(jù)和材料。