鄭柵潔：我國(guó)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將逐步完善
國(guó)家能源局副局長(zhǎng)鄭柵潔重點(diǎn)向報(bào)告了最近社會(huì)上普遍關(guān)注的，還有涉及千家萬(wàn)戶的電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的一些情況。
9月23號(hào)上午，國(guó)務(wù)院常委會(huì)已經(jīng)研究通過了《加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，即將發(fā)布實(shí)施。充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就是要解決電動(dòng)汽車充電的問題，這是發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的重要保障，對(duì)防治大氣污染，對(duì)方便群眾出行，以及對(duì)中央強(qiáng)調(diào)的穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生都具有非常重要的意義。2012年6月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《節(jié)能和新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，去年7月份，國(guó)辦又印發(fā)了《加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，從這兩份文件印發(fā)以來，我們充電基礎(chǔ)設(shè)施也在加快發(fā)展，因?yàn)檫@都是相關(guān)配套。我有兩個(gè)數(shù)字給大家報(bào)告一下，到去年底，我們建成的充換電站780座，交直流的充電樁3.1萬(wàn)個(gè)，但是目前，充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中也存在著不少問題，主要是認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、政策配套不完善、協(xié)調(diào)推進(jìn)難度大、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全這些問題。
總體來看，建設(shè)的速度相對(duì)滯后，已經(jīng)成為新能源汽車推廣應(yīng)用的短板或者說是瓶頸之一。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此非常重視，多次指示我們要把握國(guó)際新能源汽車發(fā)展的趨勢(shì)，加快完善有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有效釋放新能源汽車的需求，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。我們也多次召開會(huì)議研究相關(guān)的工作措施。
下面我簡(jiǎn)要把《意見》的一些主要情況給大家作個(gè)解讀。《意見》分五個(gè)部分，25條。
第一部分是總體要求，明確了基本的原則，就是統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、適度超前、有效建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、通用開放、依托市場(chǎng)、創(chuàng)新機(jī)制，也有定量的指標(biāo)，提出到2020年基本建成車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，滿足超過500萬(wàn)輛的電動(dòng)汽車充電需求。原來我們有一個(gè)計(jì)劃是到今年年底，也就是“十二五”末要達(dá)到50萬(wàn)輛。
第二部分是加大建設(shè)力度，要求加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃的設(shè)計(jì)和指導(dǎo)，這里也有具體的要求，對(duì)新建和存量都有要求。原則上新建住宅配建的停車位百分之百要建設(shè)充電設(shè)施或是預(yù)留安裝的條件。公共停車場(chǎng)配建的充電設(shè)施或預(yù)留的安裝條件的比例不能低于10%。還有一個(gè)指標(biāo)，2000輛電動(dòng)車必須配建一座公共的充電站，鼓勵(lì)建設(shè)機(jī)械一體式的停車充電一體化設(shè)施，也分別明確了用戶的居住地、單位內(nèi)部的停車場(chǎng)、公共服務(wù)領(lǐng)域、城市公共充電設(shè)施、城際快充網(wǎng)絡(luò)這些不同類型的充電設(shè)施的要求。
第三部分是完善服務(wù)體系，要求加快培育統(tǒng)一開放的市場(chǎng)環(huán)境，完善相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)充電智能服務(wù)的平臺(tái)，建立互聯(lián)互通的機(jī)制，做好配套電網(wǎng)的接入服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新商業(yè)合作的模式。
第四部分是強(qiáng)化支撐保障，要求簡(jiǎn)化充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)審批的程序，完善財(cái)政價(jià)格的政策，拓寬多元融資的渠道，加大用地支持和協(xié)調(diào)的力度，明確安全管理的要求，為充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造有利的條件。這部分也特別重要，因?yàn)槲覀冋f這些充電基礎(chǔ)設(shè)施要落地，沒有各方面的要素保障是很難的。
第五部分是明確各方職責(zé)。明確了各地區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體責(zé)任，同時(shí)也建立協(xié)同的推進(jìn)機(jī)制，盡快出臺(tái)充電基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理的辦法，同時(shí)也要求各部門要按照職責(zé)分工，抓緊研究有關(guān)配套的措施，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)的指導(dǎo)監(jiān)督。分兩個(gè)層面協(xié)同推進(jìn)這項(xiàng)工作。
《指導(dǎo)意見》除了這五部分以外，還重點(diǎn)對(duì)目前充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展面臨的幾個(gè)比較重要的問題有針對(duì)性地進(jìn)行了部署。
第一，建立盈利模式，吸引社會(huì)投資。一方面是給財(cái)政的支持，準(zhǔn)備申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)的資金支持，研究制定財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的辦法。另一方面是給企業(yè)盈利的空間，通過現(xiàn)在一直在推廣的PPP模式引入社會(huì)資本，完善電價(jià)的政策，允許合理收費(fèi)，鼓勵(lì)眾籌等創(chuàng)新的商業(yè)模式來開展增值服務(wù)。
第二，在建立資金保障體系方面。國(guó)家安排專項(xiàng)建設(shè)基金支持，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立專項(xiàng)基金，發(fā)行企業(yè)債。探索利用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資，鼓勵(lì)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和保險(xiǎn)品種，推廣股權(quán)項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等質(zhì)押融資的方式，推動(dòng)設(shè)立融資擔(dān)保基金。
第三，在解除制約建設(shè)瓶頸方面，通過簡(jiǎn)化規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)，優(yōu)先安排土地供應(yīng)，加強(qiáng)配套的電網(wǎng)接入服務(wù)等措施，為加快充電設(shè)施建設(shè)開辟綠色的通道。過后還要細(xì)化這些措施。
通過制定全國(guó)統(tǒng)一的充電設(shè)施建設(shè)管理的釋放文本，發(fā)揮房地產(chǎn)主管部門、街道辦事處、居委會(huì)的指導(dǎo)監(jiān)督作用，解決充電設(shè)施進(jìn)小區(qū)難的問題。昨天這個(gè)消息出去以后，我們昨天在開會(huì)，就有很多人問到進(jìn)小區(qū)碰到的各種各樣的問題。加快完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的體系，設(shè)立國(guó)家電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施的促進(jìn)聯(lián)盟，健全產(chǎn)品認(rèn)證和準(zhǔn)入的管理，建設(shè)信息服務(wù)平臺(tái)，要加快形成完善的市場(chǎng)服務(wù)體系來促進(jìn)這項(xiàng)工作。下一步我們會(huì)會(huì)同有關(guān)部門抓緊建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同配合，研究出臺(tái)相應(yīng)的具體支持措施，促進(jìn)各地來共同做好電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)的相關(guān)工作。我們下個(gè)月就要在江蘇開一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，要總結(jié)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和建設(shè)的問題，推廣好的經(jīng)驗(yàn)。
連維良：我國(guó)將加快停車場(chǎng)建設(shè) 切實(shí)解決好居民停車難問題
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視改善民生工作，國(guó)務(wù)院第106次常務(wù)會(huì)專題研究了加強(qiáng)城市停車場(chǎng)建設(shè)解決居民停車難問題和推動(dòng)電動(dòng)汽車充電樁建設(shè)工作。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)城市停車設(shè)施，補(bǔ)上公共產(chǎn)品的短板，要落實(shí)鼓勵(lì)政策，大力推進(jìn)充電樁建設(shè)，釋放新能源汽車的有效需求。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于這項(xiàng)工作的安排和部署，我先就做好停車場(chǎng)建設(shè)工作做簡(jiǎn)要介紹。
一、加強(qiáng)停車場(chǎng)建設(shè)是改善民生、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)工程
近年來，隨著我國(guó)居民收入的快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化水平的穩(wěn)步提升，汽車消費(fèi)大幅增長(zhǎng)。適應(yīng)汽車消費(fèi)快速增長(zhǎng)需要，加快城市停車場(chǎng)建設(shè)，完善城市功能，成為改善民生、打造增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給新引擎的迫切需要。
首先，推進(jìn)停車場(chǎng)建設(shè)是適應(yīng)城鄉(xiāng)居民汽車消費(fèi)快速增長(zhǎng)的必然要求。2005年以來，我國(guó)汽車保有量每年增長(zhǎng)15%以上，截至2014年底，全國(guó)汽車保有量1.54億輛，其中私人小汽車1.05億輛。2014年我國(guó)國(guó)產(chǎn)汽車銷售量達(dá)到2349萬(wàn)輛，凈進(jìn)口汽車約50萬(wàn)輛，據(jù)此測(cè)算，汽車保有量?jī)粼黾s1900萬(wàn)輛。目前我國(guó)停車場(chǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀遠(yuǎn)不能適應(yīng)汽車快速增長(zhǎng)的需要，據(jù)測(cè)算，目前我國(guó)大城市小汽車與停車位的平均比例約為1：0.8，中小城市約為1:0.5，而發(fā)達(dá)國(guó)家的水平約為1:1.3，我國(guó)停車位缺口超過5000萬(wàn)個(gè)。新增需求加上歷史欠賬，需要建設(shè)的停車泊位規(guī)模越來越大。
第二，推進(jìn)停車場(chǎng)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀需要。我國(guó)城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段，2014年底城鎮(zhèn)化率為54.77%，與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)城鎮(zhèn)化還有大幅提升的空間。根據(jù)我國(guó)人口規(guī)模計(jì)算，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，意味著有1300多萬(wàn)人進(jìn)入城市，特別是2020年前要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)1億人”的目標(biāo)，城市規(guī)模的擴(kuò)大和人口數(shù)量的增加必然帶來更多的停車需求。
第三，推進(jìn)停車場(chǎng)建設(shè)是改善城市交通狀況和改善居民生活質(zhì)量的重要措施。停車難問題是當(dāng)前“城市病”的突出表現(xiàn)，由此引發(fā)的占道停車等大量交通違法行為，侵占公共空間，影響了人民群眾正常的生活秩序和生活質(zhì)量，造成交通狀況的日益惡化。加快停車場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范停車，減少占道停車，恢復(fù)道路通行功能，是緩解交通擁堵、改善居民生活環(huán)境的重要措施。
第四，推進(jìn)停車場(chǎng)建設(shè)具有綜合的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。按照不欠新賬、還清老賬的思路，每年需新增停車位約3000萬(wàn)個(gè)，不同形式停車位建設(shè)成本5-20萬(wàn)元不等，有的甚至更高，投資規(guī)模約3萬(wàn)億元。這既有利于促進(jìn)有效投資，又有利于改善汽車消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大合理的汽車消費(fèi)；停車場(chǎng)建設(shè)與充電基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合，有利于電動(dòng)汽車的推廣應(yīng)用，有利于改善環(huán)境、減少排放；同時(shí)，發(fā)展停車相關(guān)產(chǎn)業(yè)有利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、增加就業(yè)崗位。
二、加快停車場(chǎng)建設(shè)需要把握好的主要原則
停車場(chǎng)建設(shè)涉及面廣，各城市特點(diǎn)和現(xiàn)狀也不一樣，總的看來，加快推進(jìn)停車場(chǎng)建設(shè)需要把握好以下原則：
?。ㄒ唬﹫?jiān)持因城施策。不同城市停車難問題既有共性原因，又有不同情況，不同規(guī)模城市解決交通問題也應(yīng)當(dāng)有不同的路徑和辦法，因此，要因城施策，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，合理制定不同城市停車場(chǎng)供給策略。對(duì)于特大城市和大城市，要更加注重發(fā)揮公共交通作用，而且要分區(qū)施策，根據(jù)不同區(qū)域、不同功能定位和公共交通便利程度等因素確定不同的配建標(biāo)準(zhǔn)和不同的解決辦法，有些區(qū)域要盡可能增加供給，有些區(qū)域要采取必要的限制措施。中小城市要充分考慮發(fā)展階段、公共交通發(fā)展水平，適度超前布局停車場(chǎng)建設(shè)。
?。ǘ﹫?jiān)持規(guī)劃先行。各城市要盡快編制停車場(chǎng)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，停車場(chǎng)建設(shè)必須符合城市總體規(guī)劃，城市控制性詳細(xì)規(guī)劃要對(duì)停車場(chǎng)的用地進(jìn)行布局和預(yù)留，確保城市停車設(shè)施達(dá)到配建要求。
（三）堅(jiān)持公共交通優(yōu)先和鼓勵(lì)綠色出行。加快停車場(chǎng)建設(shè)，不是要無條件滿足各種汽車消費(fèi)需求，而是要在鼓勵(lì)人們綠色出行、優(yōu)先使用公共交通方式的前提下適應(yīng)合理的自駕出行需要，因此，停車場(chǎng)建設(shè)管理要與公共交通優(yōu)先發(fā)展統(tǒng)籌考慮，要與新能源汽車發(fā)展統(tǒng)籌考慮。要有利于公共交通的優(yōu)先發(fā)展，確保公共汽、電車停車需求，高鐵站、地鐵站和公交樞紐應(yīng)配套建設(shè)停車設(shè)施；鼓勵(lì)停車換乘（P+R）等綠色出行方式，引導(dǎo)私人小汽車與公共交通便捷換乘；同步配建充電設(shè)施，帶動(dòng)電動(dòng)汽車消費(fèi)。
?。ㄋ模﹫?jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。停車場(chǎng)建設(shè)要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快推進(jìn)停車設(shè)施發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，探索多種合作模式，吸引社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。政府要發(fā)揮引導(dǎo)作用，在規(guī)劃、土地、融資、收費(fèi)政策等方面予以支持。
（五）堅(jiān)持建管同步。解決停車難問題，既要加強(qiáng)建設(shè)，更要注重管理。要進(jìn)一步完善路內(nèi)停車泊位管理，通過治理違法違規(guī)行為，規(guī)范停車秩序，營(yíng)造良好的停車產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境；充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用，提升信息化、智能化水平，有效提高停車資源利用效率。
三、加快停車場(chǎng)建設(shè)的政策措施
按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，加快停車場(chǎng)建設(shè)關(guān)鍵是要“落實(shí)一個(gè)主體責(zé)任，突破四個(gè)關(guān)鍵問題，落實(shí)四項(xiàng)配套措施”。落實(shí)一個(gè)主體責(zé)任。城市人民政府是停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的責(zé)任主體，要明確停車管理機(jī)構(gòu)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)停車場(chǎng)建設(shè)和管理。
突破四個(gè)關(guān)鍵問題。也就是解決好規(guī)劃、用地、投入、回報(bào)四個(gè)關(guān)鍵問題。
首先是做好專項(xiàng)規(guī)劃。所有設(shè)區(qū)城市都要有停車場(chǎng)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，在編制和修訂專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要加強(qiáng)停車需求、土地資源狀況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的測(cè)定，切實(shí)做好與城市總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)以及綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃的銜接。2016年上半年所有設(shè)區(qū)城市要完成停車專項(xiàng)規(guī)劃的編制或修訂工作。
二是加強(qiáng)用地保障。中心城區(qū)功能搬遷等騰出的土地應(yīng)規(guī)劃一定比例用于停車設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)利用公共設(shè)施等地上地下空間建設(shè)停車設(shè)施，增強(qiáng)土地的復(fù)合利用。相關(guān)部門分層辦理規(guī)劃和土地手續(xù)，使投資建設(shè)主體依據(jù)相關(guān)規(guī)定取得停車場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)。
三是健全投入機(jī)制。鼓勵(lì)多渠道投資，重點(diǎn)是社會(huì)資本投資，政府和社會(huì)資本合作（PPP）；鼓勵(lì)企業(yè)債等多種形式直接融資，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信貸支持；中央政府將通過專項(xiàng)基金方式加大支持力度；同時(shí)允許在不改變土地用途和使用權(quán)屬的前提下，將部分建筑面積用作便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施，收益用于彌補(bǔ)停車場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金不足。
四是完善收費(fèi)政策。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，縮小政府定價(jià)范圍，依照相關(guān)收費(fèi)辦法，放開社會(huì)資本投資新建停車場(chǎng)收費(fèi)；對(duì)政府和社會(huì)資本合作建設(shè)的停車場(chǎng)，按照合理盈利原則，由投資者協(xié)議確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于路內(nèi)停車等納入政府定價(jià)范圍的停車場(chǎng)，根據(jù)區(qū)位、設(shè)施條件等實(shí)行差別化停車收費(fèi)。
落實(shí)四項(xiàng)配套措施。一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。企業(yè)和個(gè)人均可申請(qǐng)投資建設(shè)公共停車場(chǎng)，原則上不對(duì)泊位數(shù)量做下限要求。改革停車設(shè)施投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理模式，消除社會(huì)參與的制度障礙。
二是簡(jiǎn)化審批程序。各城市相關(guān)部門要深化行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變職能、主動(dòng)服務(wù)，對(duì)停車場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目審批簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率；對(duì)于小型或利用自有土地建設(shè)的停車場(chǎng)，鼓勵(lì)實(shí)行備案制。
三是加強(qiáng)管理服務(wù)。加強(qiáng)路內(nèi)等公共停車資源委托經(jīng)營(yíng)的管理，確保公開透明，并將收入的一定比例專項(xiàng)用于停車場(chǎng)建設(shè)；嚴(yán)格監(jiān)管停車服務(wù)和收費(fèi)行為，打擊無照經(jīng)營(yíng)、隨意圈地收費(fèi)等違法行為；同步加強(qiáng)違法停車治理，保障公共停車場(chǎng)有效需求，實(shí)現(xiàn)停車規(guī)范有序。
四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持裝備制造企業(yè)自主創(chuàng)新，逐步提升主要停車裝備國(guó)產(chǎn)化水平；促進(jìn)路側(cè)咪表、智能停車誘導(dǎo)系統(tǒng)等技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用；適應(yīng)新能源汽車發(fā)展需要，明確各類型停車場(chǎng)充電設(shè)施的配建標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)停車與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，支持移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)終端停車應(yīng)用的開發(fā)與推廣，提高停車資源利用效率。
現(xiàn)在投資類產(chǎn)品價(jià)格處于低位，是低成本建設(shè)公共產(chǎn)品的極好機(jī)遇，因此，各個(gè)城市政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，加快推進(jìn)停車場(chǎng)建設(shè)，切實(shí)解決好居民停車難問題。
還有三點(diǎn)需要特別強(qiáng)調(diào)：
第一，要科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)超前。過去我們城市短缺停車位有客觀原因，但是今后城市的規(guī)劃和發(fā)展，必須立足于私家車進(jìn)入家庭這樣一個(gè)事實(shí)。所以說，城市新發(fā)展的部分必須按照剛才陸部長(zhǎng)講的，就是城市停車設(shè)施要按照配建標(biāo)準(zhǔn)配建到位，比如要求50萬(wàn)以上城市總體要達(dá)到1.1到1.3，50萬(wàn)以下城市要達(dá)到1.1到1.5。對(duì)于老城區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，在充分挖掘潛力的同時(shí)，要采取供給側(cè)和需求側(cè)管理并重的辦法來解決停車難的問題。
第二，要優(yōu)先發(fā)展公共交通，提倡綠色出行。我們的城市發(fā)展要把公共交通優(yōu)先放在更加重要的位置，把公共交通作為居民出行方式的首選。因此，城市政府要加大對(duì)公共交通的投入，加強(qiáng)對(duì)公共交通的路權(quán)保障，同時(shí)要使停車場(chǎng)的建設(shè)與城市公共交通統(tǒng)籌謀劃，與剛才講到的電動(dòng)汽車的發(fā)展統(tǒng)籌謀劃，能夠?qū)崿F(xiàn)私家車的運(yùn)行與公共交通之間便捷的換乘。
第三，要多措并舉，構(gòu)建良性循環(huán)。通過停車場(chǎng)建設(shè)，要為城市政府治理目前大量的占道停車創(chuàng)造條件；通過治理大量的占道停車等違法違規(guī)停車，來形成對(duì)停車位的有效需求；通過形成有效需求，再加上設(shè)立合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使得停車場(chǎng)建設(shè)有合理的回報(bào)；通過建立合理的回報(bào)機(jī)制，使社會(huì)資本愿意投；再通過解決土地、規(guī)劃問題，使得社會(huì)資本有地方投；通過解決融資的問題，使社會(huì)資本有錢投。使社會(huì)資本愿意投停車場(chǎng)，有了足夠的停車位，就會(huì)形成良性循環(huán)。我們現(xiàn)在的狀況可以說是一種惡性循環(huán)，而且在不斷加劇。因?yàn)槿鄙偻＼囄唬源罅康恼嫉劳＼?、路面停車沒有辦法有效治理，你治理了之后讓他往哪兒去呢。正是因?yàn)榇罅康恼嫉劳＼?、路面停車，尤其是有些能夠低成本的占道停車，所以就沒有強(qiáng)烈的購(gòu)買停車位的需求。沒有需求，又沒有合理的回報(bào)機(jī)制，又沒有合理的融資方式，再加上土地規(guī)劃方面的制約，所以社會(huì)資本沒地方投、沒錢投，投了又沒有合理回報(bào)，這樣就形成了惡性循環(huán)。國(guó)務(wù)院研究加強(qiáng)停車場(chǎng)建設(shè)，采取了一系列措施一個(gè)很重要的方面就是多措并舉、構(gòu)建良性循環(huán)，徹底破解停車難的問題。
陸克華：如何解決占道停車小區(qū)停車難等問題
陸克華指出，近年來，我國(guó)很多城市都出現(xiàn)了停車難、停車亂的現(xiàn)象，不僅給百姓生產(chǎn)生活造成了不便，也影響了城市的市容環(huán)境和正常秩序。
2010年，住建部會(huì)同公安部、國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理的指導(dǎo)意見》，對(duì)城市停車發(fā)展提出了總體要求和部署。今年，為落實(shí)國(guó)務(wù)院部署，住建部又陸續(xù)出臺(tái)了《城市停車設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》、《城市停車設(shè)施建設(shè)指南》和《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施管理的通知》，分別從規(guī)劃、建設(shè)和管理三方面，加強(qiáng)了對(duì)停車行業(yè)的指導(dǎo)。
在規(guī)劃方面，陸克華指出，主要是解決城市停車設(shè)施“建多少”、“在哪建”的問題。
第一，從總量上來講，要根據(jù)城市人口、用地等實(shí)際情況和城市未來的發(fā)展需求，確定城市停車設(shè)施的規(guī)模。比如人口在50萬(wàn)以下的城市，停車的總規(guī)模應(yīng)該在汽車保有量的1.1到1.5倍；人口在50萬(wàn)以上的城市，停車的總規(guī)模應(yīng)該在汽車保有量的1.1到1.3倍，總體上來講，要考慮一定的余量。
第二，從結(jié)構(gòu)上來講，主要分三塊。一是配建。要盡可能通過配建來解決停車問題。二是在用地等條件滿足的地區(qū)，可以適當(dāng)建設(shè)城市公共停車場(chǎng)。建公共停車場(chǎng)的原則是貼近需求、分散設(shè)置、方便使用，服務(wù)半徑原則上不應(yīng)大于300米。三是實(shí)在沒有辦法的情況下，還可以設(shè)置路內(nèi)停車位，比如老舊小區(qū)周邊可以設(shè)置限時(shí)、限路段的停車位。在國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，這個(gè)停車位的比例基本上在5%以內(nèi)?？紤]到我們國(guó)家現(xiàn)在停車位稀缺的實(shí)際情況，我們?cè)谝?guī)劃層面考慮控制在10%以內(nèi)，這樣配建、公共停車位以及路內(nèi)停車這三塊的比例大概是8：1：1。
第三，從布局上來講，不能簡(jiǎn)單采用頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的辦法，哪個(gè)地方停車難就在哪個(gè)地方多建，應(yīng)該動(dòng)態(tài)跟靜態(tài)統(tǒng)籌考慮，不能按下葫蘆起來瓢，強(qiáng)調(diào)布局的重要性。
建設(shè)方面，陸克華指出，主要是解決停車設(shè)施怎么建的問題，核心是保障停車設(shè)施安全可靠，提高停車設(shè)施的使用效率。針對(duì)每一類停車設(shè)施要從工程技術(shù)方面明確應(yīng)該達(dá)到的要求以及應(yīng)該注意的有關(guān)環(huán)節(jié)。要提高效率，主要是通過合理的設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)多建立體式、機(jī)械式的停車位，以在有限的空間盡可能增加車位的供給。同時(shí)，《指南》還針對(duì)停車設(shè)施有幾大關(guān)鍵的問題，比如用地落實(shí)問題，資金籌措問題，提出了一些供地方參考的具體政策措施。
管理方面，陸克華指出，住建部發(fā)布了一個(gè)通知，主要解決怎么管的問題，明確用哪些方法、用哪些手段來進(jìn)行科學(xué)有效的管理。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要通過專業(yè)化管理，實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)，提高信息化、智能化水平，來提升停車設(shè)施的管理水平，保障城市停車設(shè)施運(yùn)行高效有序，并且對(duì)現(xiàn)實(shí)當(dāng)中老百姓反映比較強(qiáng)烈的兩大問題，一個(gè)是占道停車，一個(gè)是居住小區(qū)內(nèi)停車難，兩大突出問題，提出了管理對(duì)策和政策措施，以緩解交通擁堵和停車難問題。
在加快充電建設(shè)方面，陸克華指出，住建部根據(jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一要求和部署，主要開展了兩方面的工作。一是從規(guī)劃入手，明確有關(guān)要求。住建部2014年發(fā)布實(shí)施了《城市電力規(guī)劃規(guī)范》，在這當(dāng)中要求供電設(shè)施規(guī)劃時(shí)要考慮城市分布式能源、電動(dòng)汽車充電站等布局以及接入的要求。同時(shí)，在專項(xiàng)調(diào)研、專題研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)電動(dòng)汽車充電方式、時(shí)長(zhǎng)等特點(diǎn)，提出了充電設(shè)施規(guī)劃的目標(biāo)，也就是每輛新能源汽車有一個(gè)基本的充電設(shè)備，新建住宅停車位建設(shè)或預(yù)留安裝充電設(shè)施的比例應(yīng)達(dá)到百分之百，大型公共建筑配建停車場(chǎng)、城市公共停車場(chǎng)具有充電設(shè)施的停車位不低于總車位的10%，這些要求已經(jīng)被納入到馬上要頒布實(shí)施的《城市停車規(guī)劃的規(guī)范》當(dāng)中。二是完善充電設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)是統(tǒng)一接口，避免出現(xiàn)充電設(shè)施之間互相不協(xié)調(diào)的問題。到目前為止已經(jīng)頒布實(shí)施了《電動(dòng)汽車充電站設(shè)計(jì)規(guī)范》、《電動(dòng)汽車電池更換站設(shè)計(jì)規(guī)范》，正在研究制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)汽車分散充電設(shè)施技術(shù)規(guī)范》。
陸克華表示，住建部下一步將按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，加大調(diào)研力度，繼續(xù)深化、細(xì)化有關(guān)政策措施，努力解決廣大居民非常關(guān)注的停車難、停車亂的問題，同時(shí)加快充電設(shè)施建設(shè)，支持新能源汽車的發(fā)展。