各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施計(jì)劃（2021-2025年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
為加快本市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)國家《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》等，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施計(jì)劃。

一、發(fā)展目標(biāo)

統(tǒng)籌自主創(chuàng)新與開放合作，統(tǒng)籌推廣應(yīng)用與設(shè)施配套，統(tǒng)籌生產(chǎn)發(fā)展與回收利用，統(tǒng)籌政府支持與企業(yè)投入，到2025年：

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模國內(nèi)領(lǐng)先。本地新能源汽車年產(chǎn)量超過120萬輛；新能源汽車產(chǎn)值突破3500億元，占全市汽車制造業(yè)產(chǎn)值35%以上。

（二）核心技術(shù)攻關(guān)取得重大突破。動(dòng)力電池與管理系統(tǒng)、燃料電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)與電力電子等關(guān)鍵零部件研發(fā)制造達(dá)到國際領(lǐng)先水平。車規(guī)級芯片、車用操作系統(tǒng)、新型電子電氣架構(gòu)等網(wǎng)聯(lián)化與智能化核心技術(shù)取得重大進(jìn)展，形成完整供應(yīng)鏈。

（三）綠色交通能源體系加速實(shí)現(xiàn)。個(gè)人新增購置車輛中純電動(dòng)汽車占比超過50%。公交汽車、巡游出租車、黨政機(jī)關(guān)公務(wù)車輛、中心城區(qū)載貨汽車、郵政用車全面使用新能源汽車，國有企事業(yè)單位公務(wù)車輛、環(huán)衛(wèi)車輛新能源汽車占比超過80%，網(wǎng)約出租車新能源汽車占比超過50%，重型載貨車輛、工程車輛新能源汽車滲透率明顯提升。燃料電池汽車應(yīng)用總量突破1萬輛。

（四）網(wǎng)聯(lián)化智能化應(yīng)用能力明顯提升。有條件自動(dòng)駕駛的智能汽車實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，高度自動(dòng)駕駛的智能汽車實(shí)現(xiàn)限定區(qū)域和特定場景商業(yè)化應(yīng)用，智能交通系統(tǒng)相關(guān)設(shè)施建設(shè)取得積極進(jìn)展，高精度時(shí)空基準(zhǔn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施配套持續(xù)優(yōu)化。充換電技術(shù)水平大幅提升，設(shè)施布局持續(xù)優(yōu)化，智能化、信息化運(yùn)營體系基本建成。充換電設(shè)施規(guī)模、運(yùn)營質(zhì)量和服務(wù)便利性顯著提高。建成并投入使用各類加氫站超過70座，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)應(yīng)用區(qū)域全覆蓋。

（六）政策體系不斷完善。新能源汽車應(yīng)用、加氫及充換電相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系基本成熟。智能汽車測試、示范應(yīng)用、商業(yè)運(yùn)營相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。

二、重點(diǎn)工作

（一）加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力

1.強(qiáng)化整車集成技術(shù)創(chuàng)新。優(yōu)先發(fā)展純電動(dòng)汽車，支持本市整車制造企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)布局，增加高端純電動(dòng)車型供給。健全燃料電池汽車全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，打通車用氫氣供應(yīng)瓶頸，大幅降低制造和使用成本，培育多層次、廣覆蓋的燃料電池汽車應(yīng)用場景。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委）

2.構(gòu)建關(guān)鍵零部件技術(shù)和產(chǎn)品供給體系。加快動(dòng)力電池技術(shù)突破，布局固態(tài)電池等新一代產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)高功率密度驅(qū)動(dòng)電機(jī)及控制系統(tǒng)向系統(tǒng)集成化、結(jié)構(gòu)輕量化、控制智能化方向發(fā)展。推動(dòng)燃料電池汽車關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)材料、核心工藝突破，燃料電池系統(tǒng)可靠性和使用壽命明顯提升。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市發(fā)展改革委）

3.加大智能汽車核心技術(shù)攻關(guān)力度。支持相關(guān)企業(yè)跨領(lǐng)域聯(lián)合開展車用操作系統(tǒng)、車規(guī)級芯片、智能計(jì)算平臺技術(shù)攻關(guān)，探索設(shè)立國家級車用操作系統(tǒng)創(chuàng)新中心。支持視覺識別系統(tǒng)、線控底盤系統(tǒng)、傳感器、云控平臺、高精度地圖、專用測試評價(jià)設(shè)備、路側(cè)智能感知系統(tǒng)等核心技術(shù)攻關(guān)和首臺套突破。緊扣新型電子電氣架構(gòu)等前瞻基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)，支持開展相關(guān)領(lǐng)域計(jì)量測試技術(shù)方法研究和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市市場監(jiān)管局）

4.推動(dòng)車用氫氣供應(yīng)體系有序建設(shè)。優(yōu)先支持可再生能源制氫技術(shù)應(yīng)用，用好工業(yè)副產(chǎn)氫資源，保障車用氫氣可持續(xù)供應(yīng)。支持管道輸氫試點(diǎn)，開展高壓氣態(tài)、深冷氣態(tài)、低溫液態(tài)、固態(tài)等多種形式氫氣儲運(yùn)技術(shù)應(yīng)用，大幅降低氫氣儲運(yùn)成本。支持加氫裝備制造，推動(dòng)儲氫瓶閥設(shè)備材料研發(fā)制造。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局）

（二）打造布局合理、層次分明、互融共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)

1.支持生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)發(fā)展。支持上汽集團(tuán)發(fā)展新能源汽車，至2025年，自主品牌乘用車新能源車型銷售占比超過30%，集團(tuán)新能源汽車銷售占比超過20%，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)自主可控，綜合實(shí)力國內(nèi)領(lǐng)先。鼓勵(lì)國內(nèi)外技術(shù)領(lǐng)先、實(shí)力雄厚的企業(yè)在滬投資建設(shè)整車制造、研發(fā)項(xiàng)目。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市國資委、上汽集團(tuán)）

2.布局一批零部件“獨(dú)角獸”企業(yè)。加大新能源汽車關(guān)鍵零部件領(lǐng)域精準(zhǔn)招商力度，支持本市企業(yè)積極開展國內(nèi)外并購，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)強(qiáng)。加大國資國企改革力度，擴(kuò)大股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)，支持核心團(tuán)隊(duì)持股，推動(dòng)一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)分拆上市。通過“引入一批、培育一批、重組一批”，打造若干銷售規(guī)模達(dá)到百億級的“獨(dú)角獸”企業(yè)，形成完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國資委、市商務(wù)委、市金融工作局）

3.打造多層次產(chǎn)業(yè)集群。安亭地區(qū)重點(diǎn)在新能源汽車核心技術(shù)研發(fā)、關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化、示范應(yīng)用方面取得突破，建成集研發(fā)、制造、檢測、應(yīng)用、文旅、會(huì)展功能于一體的綜合性基地。臨港新片區(qū)加快全產(chǎn)業(yè)鏈布局，持續(xù)擴(kuò)大高端新能源汽車生產(chǎn)能力，推動(dòng)整車出口，形成技術(shù)優(yōu)勢明顯、對外開放程度高、國際影響力大的創(chuàng)新制造基地。金橋及張江地區(qū)發(fā)揮集成電路、人工智能、軟件、通信設(shè)備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在視覺識別、車用操作系統(tǒng)、車規(guī)級芯片等領(lǐng)域加快布局。圍繞新能源汽車發(fā)展，支持打造一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成生態(tài)互補(bǔ)的差異化發(fā)展格局。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、相關(guān)區(qū)政府、有關(guān)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

4.推動(dòng)行業(yè)和區(qū)域合作開放。支持龍頭企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合組建新能源汽車行業(yè)聯(lián)盟（協(xié)會(huì)）。推動(dòng)長三角燃料電池汽車和智能汽車一體化發(fā)展，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施布局，實(shí)現(xiàn)制度、標(biāo)準(zhǔn)、成果互認(rèn)，構(gòu)建由龍頭企業(yè)牽引的產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作體系。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市科委）

（三）構(gòu)建綠色交通能源體系，推動(dòng)新能源汽車與交通融合發(fā)展

1.優(yōu)化個(gè)人使用新能源汽車支持政策。完善新能源汽車專用牌照支持政策，自2023年起，對消費(fèi)者購買插電式混合動(dòng)力（含增程式）汽車不再發(fā)放新能源汽車專用牌照額度。探索在新能源汽車使用環(huán)節(jié)給予適當(dāng)支持。消費(fèi)者將燃油車置換為新能源汽車的，允許其保留持有的非營業(yè)性客車額度。（市發(fā)展改革委、市交通委、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

2.推進(jìn)公共領(lǐng)域用車全面電動(dòng)化。研究巡游出租車更新新能源車型鼓勵(lì)政策，公交車、巡游出租車新增或更新車輛原則上全部使用新能源汽車。黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、環(huán)衛(wèi)、郵政等公共領(lǐng)域，以及租賃汽車、市內(nèi)包車有適配車型的，新增或更新車輛原則上全部使用純電動(dòng)汽車或燃料電池汽車，用于應(yīng)急保障等特殊場景，且確無適配車型的，應(yīng)當(dāng)以負(fù)面清單形式列明。完善貨運(yùn)車輛營運(yùn)額度和市區(qū)通行證管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)市區(qū)通行證僅對純電動(dòng)或燃料電池貨運(yùn)車發(fā)放。（市交通委、市公安局、市財(cái)政局、市國資委、市機(jī)管局、市綠化市容局、市商務(wù)委、市郵政管理局）

3.積極擴(kuò)大燃料電池汽車示范應(yīng)用。支持燃料電池汽車在具備條件的郊區(qū)公交，重型載貨、冷鏈運(yùn)輸、環(huán)衛(wèi)、非道路移動(dòng)車輛等領(lǐng)域示范應(yīng)用，推動(dòng)在機(jī)場、港口、鐵路等交通樞紐實(shí)施一批示范應(yīng)用項(xiàng)目。在不增加公交運(yùn)營企業(yè)負(fù)擔(dān)前提下,積極推動(dòng)燃料電池公交汽車示范應(yīng)用，總量不少于 50輛。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通委、市綠化市容局、相關(guān)區(qū)政府）

4.加快打造智能汽車應(yīng)用場景。推進(jìn)高度自動(dòng)駕駛（L3+以上）示范區(qū)建設(shè)，打造國家級智能汽車創(chuàng)新發(fā)展平臺。顯著降低自動(dòng)駕駛測試綜合成本，大幅增加測試道路里程，探索在城市快速路、高速公路、停車場等不同類型和風(fēng)險(xiǎn)等級區(qū)域開展測試。探索智能汽車在接駁公交、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等特定行業(yè)，以及園區(qū)、景區(qū)、機(jī)場、火車站、港口、停車場等特定區(qū)域的商業(yè)化應(yīng)用。加快推動(dòng)自動(dòng)駕駛集裝箱卡車、自動(dòng)駕駛出行服務(wù)、高架道路無人清掃車、停車場自主泊車等典型場景示范項(xiàng)目落地。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通委、市公安局）

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，落實(shí)新型基礎(chǔ)設(shè)施配套保障

1.完善經(jīng)營性充換電網(wǎng)絡(luò)布局。滾動(dòng)編制充換電設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，并加強(qiáng)與全市國土空間規(guī)劃的銜接。鼓勵(lì)集中式充電站、出租車充電示范站建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)新建停車場充電樁配建要求，提高直流快充樁占比。充分利用公園、綠地、賓館、醫(yī)院、商場、P+R停車場、公共及道路停車場、高架道路下方用地等資源，布局經(jīng)營性充電設(shè)施。鼓勵(lì)商場、商務(wù)樓宇物業(yè)經(jīng)營主體減免充電車輛停車費(fèi)，通過對占用充電車位的燃油車提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方式，緩解“油車占位”矛盾。鼓勵(lì)存量公共充電樁改建為直流快充樁，力爭新建或改建快充樁1萬根。完善換電設(shè)施報(bào)建管理制度，對符合條件的換電運(yùn)營給予補(bǔ)貼。推動(dòng)有條件的公交停車場內(nèi)充電設(shè)施對外開放。強(qiáng)化公共充換電設(shè)施市級平臺功能，并接入一網(wǎng)通辦，整合信息資源，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一查詢、支付。（市交通委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局）

2.落實(shí)居住社區(qū)充電設(shè)施配建要求。積極推廣智能有序慢充為主、應(yīng)急快充為輔的社區(qū)充電模式。完善新建社區(qū)充電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)配建要求。加快充電示范社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)老舊社區(qū)探索多車一樁、臨近車位共享等模式。加大社區(qū)電力接入保障力度，減免電力增容費(fèi)用，社區(qū)具備安裝充電設(shè)施條件的，任何單位與個(gè)人不得以非正當(dāng)理由進(jìn)行阻礙。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市交通委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市電力公司）

3.推動(dòng)加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。出臺加氫站布局專項(xiàng)規(guī)劃，制定建設(shè)審批管理辦法。在安全可控前提下，支持符合條件的加油（氣）站改建為油（氣）氫合建站，鼓勵(lì)70MPa加氫站布局。支持利用物流園區(qū)、港口、工業(yè)園區(qū)內(nèi)存量土地新建加氫站。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市規(guī)劃資源局、市市場監(jiān)管局）

4.推進(jìn)智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施一批自動(dòng)駕駛“新基建”工程，推進(jìn)交通信號燈、交通標(biāo)志標(biāo)識、交通管理及信息發(fā)布系統(tǒng)等實(shí)施數(shù)字化、智能化改造。實(shí)施一批智慧道路建設(shè)工程，構(gòu)建集感知、通信、計(jì)算等能力于一體的城市級智慧化道路基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市公安局、市交通委、市無線電管理局）

5.加速公共數(shù)據(jù)資源開放。推動(dòng)交通信號燈、高清視頻監(jiān)控等數(shù)據(jù)資源開放，探索建設(shè)智能汽車“云網(wǎng)”平臺，支持開展車路協(xié)同測試及規(guī)?；痉稇?yīng)用。落實(shí)V2X專用頻譜開放。爭取高精地圖開放試點(diǎn)。（市公安局、市交通委、市無線電管理局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃資源局）

（五）健全制度體系，支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

1.完善新能源汽車全過程管理規(guī)范。完善動(dòng)力電池溯源機(jī)制，落實(shí)汽車生產(chǎn)廠商和動(dòng)力電池供應(yīng)商主體責(zé)任。提出新能源汽車維修保養(yǎng)檢測、金融保險(xiǎn)、事故理賠、殘值認(rèn)定等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。完善車用氫氣制、儲、運(yùn)、加注環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。提出新能源汽車突發(fā)事故應(yīng)急救援措施行為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。積極推廣北斗導(dǎo)航在巡游出租車計(jì)量計(jì)價(jià)等領(lǐng)域應(yīng)用。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急局、市交通委、市商務(wù)委）

2.優(yōu)化智能汽車創(chuàng)新應(yīng)用法制環(huán)境。探索自動(dòng)駕駛法規(guī)豁免申請機(jī)制，對測試及商業(yè)化應(yīng)用過程中觸及到的現(xiàn)行法規(guī)關(guān)鍵約束，研究一攬子解決方案，爭取國家相關(guān)部委支持。研究自動(dòng)駕駛交通違法處理及事故責(zé)任判定辦法，探索相關(guān)保險(xiǎn)創(chuàng)新機(jī)制。支持無安全員測試等創(chuàng)新舉措在有條件的區(qū)域開展試點(diǎn)，形成管理經(jīng)驗(yàn)后有序推廣。（市公安局、市交通委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市司法局、市金融工作局）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織保障

統(tǒng)籌新能源汽車發(fā)展相關(guān)工作，成立新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)專班，市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市交通委負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)公共領(lǐng)域示范運(yùn)行保障，科技、商務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、規(guī)劃資源、公安、財(cái)政、國資、郵政管理、綠化市容、應(yīng)急、市場監(jiān)管、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、金融等相關(guān)部門及有關(guān)區(qū)政府各負(fù)其責(zé)，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)工作。重要工作事項(xiàng)報(bào)請市領(lǐng)導(dǎo)專題協(xié)調(diào)。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通委）

（二）推動(dòng)政策聚焦

聚焦規(guī)劃、土地、財(cái)稅、金融政策，支持新能源汽車特色園區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加大戰(zhàn)略新興、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新計(jì)劃等專項(xiàng)資金支持力度，引導(dǎo)企業(yè)通過“揭榜掛帥”方式加快核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化和新技術(shù)應(yīng)用。探索設(shè)立新能源汽車發(fā)展基金，引導(dǎo)社會(huì)資本參與新能源汽車重大技術(shù)攻關(guān)、區(qū)域示范、國企改革等項(xiàng)目。支持加氫站、充換電設(shè)施、智能路側(cè)設(shè)施和重大功能性平臺項(xiàng)目納入“新基建”示范，在財(cái)稅、低息貸款等方面給予支持。用足用好臨港新片區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶持政策，臨港新片區(qū)內(nèi)新能源汽車領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)，從事集成電路、人工智能關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)相關(guān)產(chǎn)品（技術(shù)）業(yè)務(wù)，并開展實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)或研發(fā)活動(dòng)，自設(shè)立之日起5年內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。出臺支持燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，對車輛示范運(yùn)行、關(guān)鍵零部件應(yīng)用、加氫站建設(shè)及運(yùn)營等給予補(bǔ)貼。（市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市交通委）

（三）落實(shí)人才激勵(lì)

對符合條件的新能源汽車領(lǐng)域國內(nèi)外優(yōu)秀人才，按照有關(guān)規(guī)定給予直接落戶、人才獎(jiǎng)勵(lì)等支持。加快落實(shí)企業(yè)薪酬制度改革，完善人才創(chuàng)新容錯(cuò)、企業(yè)考核激勵(lì)機(jī)制。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市國資委）