為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強重金屬污染防治工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2009〕61號）， 推動電池行業(yè)重金屬污染的綜合預(yù)防，我們組織編制了《電池行業(yè)重金屬污染綜合預(yù)防方案（征求意見稿）》（見附件），現(xiàn)公開向工業(yè)企業(yè)和社會各界征求意見， 請于2010年12月10日前反饋意見。

目錄中的推廣類是指技術(shù)已經(jīng)成熟，形成規(guī)模化生產(chǎn)，急需進一步推廣應(yīng)用的技術(shù)；應(yīng)用類是指技術(shù)基本成熟，具有較好應(yīng)用前景、尚未實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)；研發(fā)類是指需要研究開發(fā)的技術(shù)。
　　
　　聯(lián)系人：工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司 田書磊
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電池行業(yè)重金屬污染綜合預(yù)防方案
（征求意見稿）

一、電池行業(yè)重金屬使用和污染物產(chǎn)排現(xiàn)狀
（一）電池行業(yè)基本情況。我國為電池生產(chǎn)大國，2009年產(chǎn)量400多億只，占全世界50%以上，其中出口量約300億只，出口比例為 70%。涉重金屬的鉛蓄電池產(chǎn)量約12000萬千伏安時、鎘鎳電池約4億只、扣式堿性鋅錳電池約80億只、普通鋅錳電池220多億只。規(guī)模以上企業(yè)銷售額 超過3000億元，出口額比例約36%。
現(xiàn)有電池生產(chǎn)企業(yè)約4000家，其中涉重金屬企業(yè)2400家，包括鉛蓄電池2000家，鎘鎳電池80家，扣式堿性電池20家，普通鋅錳電池300家。
（二）電池行業(yè)重金屬使用情況。2009年我國電池行業(yè)耗鉛約230萬噸、鎘7600噸、汞140噸，分別占全國總使用量的70%、72%和15%。
（三）電池行業(yè)重金屬污染物產(chǎn)排情況與廢舊電池回收情況。據(jù)測算，2009年電池企業(yè)排放含重金屬廢水總量1200多萬噸，其中鉛蓄電池企業(yè)排放廢水 1000多萬噸；產(chǎn)生含重金屬固廢22余萬噸，其中含鉛固體廢物21余萬噸，含鎘固體廢物約4000噸；廢舊鉛蓄電池有組織回收率不足30%。

二、電池行業(yè)存在的主要問題
電池行業(yè)重金屬耗用量大，生產(chǎn)、回收、再生等環(huán)節(jié)重金屬污染風(fēng)險高。鉛蓄電池行業(yè)規(guī)模企業(yè)少、小企業(yè)多、部分企業(yè)技術(shù)裝備落后，鉛污染 嚴(yán)重；鉛蓄電池回收再生利用體系不健全，有組織回收率低，再生利用技術(shù)裝備落后，二次污染嚴(yán)重。含汞扣式電池、含汞鋅錳電池、鎘鎳電池廢棄后作為普通垃圾 處理，存在重金屬污染隱患。

三、總體思路和主要目標(biāo)
（一）總體思路
為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強重金屬污染綜合防治工作的指導(dǎo)意見》的精神，全面防范電池生產(chǎn)、回收、再生利用過程中的重金屬污染，以全面推行清潔生產(chǎn)為抓 手，以綠色產(chǎn)品設(shè)計和源頭減量為理念，以科技創(chuàng)新為動力，健全產(chǎn)業(yè)政策，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加大清潔生產(chǎn)審核，提高中高費項目實施率，減少重金屬耗用量，規(guī)范 廢舊電池回收再生利用，扎實做好電池行業(yè)重金屬污染綜合防治工作。
（二）主要目標(biāo)
到2015年，我國電池行業(yè)汞、鎘耗用總量分別削減80%和70%，鉛蓄電池單位功率耗鉛量減少10%；生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的含重金屬固體廢物基本實現(xiàn)無害化 回收利用和安全處置；規(guī)范完善廢舊鉛蓄電池回收再生利用體系；按現(xiàn)行清潔生產(chǎn)評價體系，30%以上規(guī)模企業(yè)的清潔生產(chǎn)達(dá)到國內(nèi)先進水平。

四、主要任務(wù)
（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能。2013年底前，淘汰汞含量大于0.0005%的扣式堿錳電池，淘汰鎘含量大于0.002%的 鉛蓄電池，淘汰20萬千伏安時/年規(guī)模以下鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)；限制新建50萬千伏安時/年規(guī)模以下鉛蓄電池生產(chǎn)項目（不含先進新型鉛蓄電池），限制新建、 改建企業(yè)引進設(shè)備生產(chǎn)鎘鎳電池和糊式鋅錳電池。鼓勵發(fā)展無汞鋅錳電池、鋰原電池、氫鎳電池、鋰離子電池、新型鉛蓄電池及超級電池。
（二）加強科技創(chuàng)新，全面推行清潔生產(chǎn)。加強產(chǎn)學(xué)研合作，支持企業(yè)、科研院所加大投入，加快開發(fā)氧化銀電池?zé)o汞化技術(shù)、超級電池技術(shù)、廢舊鉛蓄電池規(guī)?；? 無害化回收再生技術(shù)；促進糊式鋅錳電池?zé)o汞化技術(shù)和鉛蓄電池極板外化成免水洗工藝的應(yīng)用；積極推廣扣式堿性鋅錳電池?zé)o汞化技術(shù)、紙板鋅錳電池?zé)o汞無鎘無鉛 化技術(shù)、卷繞式密封鉛蓄電池技術(shù)，推廣拉網(wǎng)式、沖孔式、連鑄連軋式鉛蓄電池極板制造工藝技術(shù)，推廣鉛蓄電池?zé)o鎘化技術(shù)和鉛蓄電池內(nèi)化成工藝技術(shù)。
（三）逐步建立完善廢舊鉛蓄電池回收再生利用體系。企業(yè)應(yīng)履行社會責(zé)任，實施生產(chǎn)者回收責(zé)任制。電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)回收處理再生利用廢舊鉛蓄電池，鼓勵大型冶煉綜合企業(yè)從事廢舊鉛蓄電池回收再生，建立5-8個區(qū)域定點鉛蓄電池回收再生網(wǎng)絡(luò)示范工程。

五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級工業(yè)主管部門要進一步提高對電池行業(yè)推行清潔生產(chǎn)重要性的認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地方要結(jié)合本地區(qū)實際情況，按照本方案確定的目標(biāo)、任務(wù)和保障措施，切實落實各項任務(wù)，加強監(jiān)督檢查，確保本方案順利實施。
（二）完善產(chǎn)業(yè)政策與標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范電池生產(chǎn)和廢舊電池回收再生利用，加強重金屬污染綜合防治，針對重金屬耗用量大的傳統(tǒng)電池行業(yè)抓緊研究制定行業(yè)準(zhǔn)入條件、 廢舊鉛蓄電池回收處理管理辦法和廢舊鉛蓄電池綜合利用行業(yè)準(zhǔn)入條件等產(chǎn)業(yè)政策；制定限制電池產(chǎn)品中重金屬含量的規(guī)定、電池行業(yè)清潔生產(chǎn)水平評價技術(shù)要求等 標(biāo)準(zhǔn)。
（三）加大新技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用的支持力度。鼓勵成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟開展產(chǎn)學(xué)研合作，加大科研投入，積極研發(fā)新型電池的重金屬替代技術(shù)和減鉛技術(shù)。中央 財政清潔生產(chǎn)專項資金和技術(shù)改造資金優(yōu)先支持電池行業(yè)的重金屬替代和減量化項目。地方工業(yè)主管部門要積極利用技術(shù)改造、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、中小企業(yè)改造 等資金加大對電池行業(yè)的清潔生產(chǎn)項目的支持力度。地方工業(yè)主管部門和企業(yè)應(yīng)積極吸納社會資金，建立多渠道投融資機制支持電池行業(yè)的清潔生產(chǎn)的開展。
（四）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。行業(yè)協(xié)會要加強協(xié)調(diào)組織，積極開展標(biāo)準(zhǔn)制修訂和宣貫工作；推動相關(guān)科研單位和企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，建立創(chuàng)新技術(shù)聯(lián)盟，加快新 型電池技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣應(yīng)用；積極開展清潔生產(chǎn)技術(shù)交流，協(xié)助企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，推行電池產(chǎn)品標(biāo)識制度，推進電池企業(yè)清潔生產(chǎn)水平評價活動，提 升企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。
（五）加強企業(yè)自律，履行社會責(zé)任。企業(yè)應(yīng)履行社會責(zé)任，要按照工業(yè)主管部門的要求開展清潔生產(chǎn)審核，實施審核方案；提倡產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，積極采用成熟、先 進、適用的清潔生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝，從源頭減少重金屬污染物的產(chǎn)生；落實廢水、廢氣和固廢的管理措施，提高重金屬污染綜合防治水平。

附件：

電池行業(yè)重點清潔生產(chǎn)技術(shù)

一、推廣技術(shù)類
1.扣式堿性鋅錳電池?zé)o汞化技術(shù)與裝備
無汞扣式堿性鋅錳電池關(guān)鍵技術(shù)主要包括電池鋼殼結(jié)構(gòu)及表面鍍層處理、負(fù)極無汞合金鋅粉材料、正極二氧化錳材料與電解液工藝配方，汞含量低于 0.0005%。關(guān)鍵指標(biāo)是防漏和儲存性能。推廣該技術(shù)可實現(xiàn)扣式堿性鋅錳電池?zé)o汞化，年減少汞耗量110噸。目前扣式堿錳電池年產(chǎn)量達(dá)80多億只，其中 10%已經(jīng)達(dá)到無汞化。
2.紙板鋅錳電池?zé)o汞無鎘無鉛化技術(shù)
無汞無鎘無鉛紙板鋅錳電池，即汞、鎘、鉛含量分別低于0.0005%、0.002%、0.004%。該技術(shù)要點為負(fù)極鋅筒合金組分與機械加工性能、有機和 無機添加劑組合成緩腐蝕劑取代升汞、電解液與正極配方。目前紙板鋅錳電池產(chǎn)量約180億只，其中近10%產(chǎn)品已實現(xiàn)無汞無鎘無鉛化。推廣該技術(shù)可利用現(xiàn)有 生產(chǎn)線，實現(xiàn)紙板鋅錳電池?zé)o汞無鎘無鉛化，年減少耗鉛量336噸、鎘118噸、汞4噸。
3.卷繞式密封鉛蓄電池技術(shù)
該技術(shù)采用延壓鉛板柵、卷繞式電極結(jié)構(gòu)，提升了大電流放電性能和高低溫性能，提高了鉛蓄電池功率密度，單位功率密度耗鉛量減少1/4。卷繞式密封鉛蓄電池 可替換現(xiàn)有起動型鉛蓄電池，應(yīng)用于普通汽車和工程車輛領(lǐng)域，并可作為動力電池應(yīng)用于輕度混合電動汽車、輕便型電動汽車。目前此項技術(shù)已形成批量產(chǎn)能。
4.拉網(wǎng)式、沖孔式、連鑄連軋式鉛蓄電池極板制造工藝技術(shù)與裝備
鉛蓄電池正極板和負(fù)極板是由板柵作為活性物質(zhì)的載體。拉網(wǎng)板柵技術(shù)是采用冷擠壓成型，可使板柵金屬結(jié)構(gòu)致密，耐腐蝕性明顯提高，且板柵較其他工藝薄，減少 鉛耗用量，鉛煙和鉛渣排放量小。板柵制造新技術(shù)還包括沖孔式、連鑄連軋式工藝技術(shù)，目前上述工藝主要通過引進國外技術(shù)裝備實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。
5.鉛蓄電池?zé)o鎘化技術(shù)
無鎘化技術(shù)為采用鉛鈣多元合金或其他無鎘板柵合金，替代含鎘板柵合金，鎘含量低于0.002%。推廣該技術(shù)每年可減少鎘耗量1800噸，消除鉛蓄電池生產(chǎn)、回收、再生環(huán)節(jié)中的鎘污染風(fēng)險。目前無鎘鉛蓄電池約占電動自行車電池的15%。
6.鉛蓄電池內(nèi)化成工藝技術(shù)
目前，部分汽車起動型電池、電動自行車電池等產(chǎn)品極板采用外化成工藝，產(chǎn)生大量酸霧和含酸含鉛廢水。推廣鉛蓄電池內(nèi)化成工藝，可大大減少含鉛含酸廢水及酸霧產(chǎn)生，年減少排放含鉛廢水約600萬噸。
二、應(yīng)用類技術(shù)
1.糊式鋅錳電池?zé)o汞化技術(shù)
糊式鋅錳電池為價格低廉的傳統(tǒng)產(chǎn)品，總產(chǎn)量約40億只，其特點為正極采用天然二氧化錳或活性二氧化錳，但該材料雜質(zhì)較多，實現(xiàn)無汞化難度很大。無汞化技術(shù) 主要包括提高正極材料的純度，采用新材料，調(diào)整電解液配方，用無機和有機添加劑組合取代升汞，利用現(xiàn)有生產(chǎn)線，實現(xiàn)產(chǎn)品無汞化。推廣該技術(shù)可減少汞年耗用 量22噸。該技術(shù)已研發(fā)成功，可應(yīng)用示范。
2.鉛蓄電池極板外化成免水洗工藝
鉛蓄電池極板外化成后的水洗工藝，產(chǎn)生大量含鉛含酸廢水。鉛蓄電池極板外化成免水洗工藝，采用特制的處理液，或采用放電及反充電保護的方法對化成極板進行處理，實現(xiàn)極板外化成免水洗目的，可減少含鉛廢水排放90%。目前該技術(shù)已研發(fā)成功，具備試點應(yīng)用條件。
三、研發(fā)技術(shù)類
1.研發(fā)氧化銀電池?zé)o汞化技術(shù)
氧化銀電池主要應(yīng)用于高檔電子手表和電子儀器，其汞含量約為電池重量的1%，但廢棄后直接進入環(huán)境，存在污染風(fēng)險。在缺少氧化銀電池回收處理機制的情況 下，需從源頭抓起，加快研發(fā)新型的鋅粉合金、代汞添加劑、電解質(zhì)工藝配方及電池鋼殼結(jié)構(gòu)與表面處理工藝技術(shù)，實現(xiàn)氧化銀電池?zé)o汞化。
2.研發(fā)新型鉛蓄電池技術(shù)
新型鉛蓄電池的發(fā)展方向為降低鉛耗量、提高電池質(zhì)量能量密度、質(zhì)量功率密度、循環(huán)壽命和快速充電能力。目前重點研究高性能電極材料與制備方法，研究電池新 結(jié)構(gòu)與制造工藝，提高能量密度和功率密度。新型鉛蓄電池包括雙極性密封電池、超級電池、泡沫石墨電池等，其中：（1）雙極性密封電池。該電池采用雙極性結(jié) 構(gòu)，以新型陶瓷材料做膈膜，與傳統(tǒng)電池相比，鉛耗量少、重量輕、體積小。具有循環(huán)壽命長，充放電效率高，價格便宜，易回收再生等特點。（2）超級電池。采 用碳部分或全部替代負(fù)極中的鉛。該類電池具有循環(huán)壽命長、充電倍率高、功率特性好、低溫性能優(yōu)、重量輕等特點，可作為電動汽車動力電源。（3）泡沫石墨電 池。泡沫石墨板柵密封蓄電池的技術(shù)創(chuàng)新點在于拋棄了鉛板柵，保留了活性物質(zhì)，采用泡沫石墨代替鉛，比普通鉛蓄電池減少了70%的鉛。
3.功率型鉛蓄電池減鉛技術(shù)
研究和選用減鉛添加劑、去硫酸化添加劑，降低鉛蓄電池放電過程的極化，克服極板表面硫酸鹽化，降低電池內(nèi)阻，提高鉛蓄電池的功率特性，使啟動型等大功率使 用的鉛蓄電池容量減小，鉛耗量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上降低10%以上。減鉛技術(shù)包括采用超薄極板工藝。該技術(shù)在國外已成熟應(yīng)用，目前我國還處于研發(fā)階段。
4.廢鉛蓄電池規(guī)?；療o害化回收再生技術(shù)
廢舊鉛蓄電池回收再生環(huán)節(jié)鉛污染風(fēng)險較大。目前，廢舊鉛蓄電池回收再生關(guān)鍵技術(shù)裝備主要依賴進口，需要加大研發(fā)機械破碎、分選、鉛膏脫硫、鉛再生等環(huán)節(jié)擁 有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)工藝與裝備，開發(fā)廢水、廢氣和廢渣污染綜合防治與利用技術(shù)裝備，實現(xiàn)廢舊鉛蓄電池規(guī)?；療o害化再生利用。