還想通過(guò)新能源汽車騙取國(guó)家補(bǔ)貼？專家組的眼睛里可不容沙子。
5月17日，工信部網(wǎng)站發(fā)布了“關(guān)于2016年度新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金初步審核情況的公示”(以下簡(jiǎn)稱公示)。公示結(jié)果顯示，共有20個(gè)地區(qū)、50余家車企、85094輛車通過(guò)專家組的初步審核，這些車將獲得補(bǔ)貼金額近58.6億元人民幣。
這是今年3月底發(fā)改委、工信部、科技部、財(cái)政部四部委聯(lián)合下發(fā)2016年度新能源汽車補(bǔ)貼清算通知后，首批申請(qǐng)補(bǔ)貼的情況公示。
根據(jù)此次公示披露的信息統(tǒng)計(jì)，此次企業(yè)共申報(bào)車輛94072輛，涉及補(bǔ)助資金64.15億元。其中有8979輛車，因?yàn)榕c公告參數(shù)不符、行駛不滿3萬(wàn)公里等原因，被取消補(bǔ)貼或削減補(bǔ)貼，涉及資金5.55億元。
“國(guó)家對(duì)于新能源汽車補(bǔ)貼的審核嚴(yán)格力度，超出我的預(yù)期。這表明國(guó)家打擊新能源騙補(bǔ)的決心和力度非常大。”看到公示結(jié)果后，第一時(shí)間對(duì)公示的車輛和數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的全國(guó)乘聯(lián)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)說(shuō)。
這次公示也表明，國(guó)家對(duì)于新能源汽車推廣情況的監(jiān)督管理，將由此前的定期檢查，轉(zhuǎn)向與財(cái)政補(bǔ)貼掛鉤的常態(tài)化監(jiān)管。
在為政府嚴(yán)加監(jiān)管拍手叫好的同時(shí)，也有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心“矯枉過(guò)正”，比如，“不滿3萬(wàn)公里無(wú)法領(lǐng)取補(bǔ)貼”將對(duì)新能源汽車企業(yè)帶來(lái)收款難題和資金壓力。”
申報(bào)比例偏低
看到公示的第一時(shí)間，崔東樹(shù)便結(jié)合一些行業(yè)數(shù)據(jù)，對(duì)于公示披露的信息與數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。
根據(jù)中機(jī)中心的合格證統(tǒng)計(jì)，2016年我國(guó)共生產(chǎn)新能源汽車52萬(wàn)輛。但公告披露的情況顯示，此次僅有65家企業(yè)，申報(bào)了94072輛車，申報(bào)資金總額為64.15億元。崔東樹(shù)的統(tǒng)計(jì)顯示，此次申報(bào)比例只有18%。即便是刨除陜西、廣東、四川、貴州、吉林、廣西、內(nèi)蒙、海南這8個(gè)尚未進(jìn)行申報(bào)的地區(qū)，已經(jīng)申報(bào)的北京、上海、浙江、江蘇、安徽、河南、山東、黑龍江等18個(gè)省市和直轄市，去年總共生產(chǎn)了41.199萬(wàn)輛汽車，申報(bào)比例為23%，依然偏低。
車已經(jīng)賣(mài)出，企業(yè)為何不著急申請(qǐng)補(bǔ)貼拿錢(qián)？
申請(qǐng)時(shí)間短是原因之一。今年3月27日，四部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展2016年度新能源汽車補(bǔ)貼資金清算工作的通知》，申報(bào)的截止日期是4月30日。“去年整個(gè)行業(yè)都籠罩在新能源汽車騙補(bǔ)的陰影中，政府說(shuō)要嚴(yán)加核查，因此2016年的補(bǔ)貼如何申領(lǐng)一直不明朗，3月底才有明確政策，申請(qǐng)時(shí)間只有一個(gè)月，企業(yè)有些措手不及。”一位不愿透露姓名的客車企業(yè)人士表示。
在崔東樹(shù)看來(lái)，新能源汽車企業(yè)申報(bào)比例偏低的原因，一是企業(yè)生產(chǎn)節(jié)奏偏后，主要集中于下半年。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年，我國(guó)新能源(11.420, -0.01,-0.09%)汽車共銷售17萬(wàn)輛，而2016年全年銷量則為50.7萬(wàn)輛。
近三分之二的銷量集中于下半年，造成一些企業(yè)和地方來(lái)不及申請(qǐng)。比如，深圳市新能源車推廣辦公室主任助理陸象幀就對(duì)媒體表示，目前深圳市各區(qū)正在核查新能源汽車推廣的企業(yè)和車型信息，審核完成再進(jìn)行申報(bào)。
二是新能源汽車單位購(gòu)買(mǎi)比例偏高，而根據(jù)四部委發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展2016年度新能源汽車補(bǔ)助資金清算工作的通知》非個(gè)人用戶購(gòu)買(mǎi)的新能源汽車申請(qǐng)補(bǔ)貼，累計(jì)行駛里程須達(dá)到3萬(wàn)公里(作業(yè)類專用車除外)。
崔東樹(shù)估算，在乘用車領(lǐng)域，2016年個(gè)人客戶占比是48%，單位客戶購(gòu)買(mǎi)的比例是52%。在商用車領(lǐng)域，單位客戶購(gòu)買(mǎi)的比例會(huì)更高。
江淮汽車相關(guān)負(fù)責(zé)人就表示，江淮2016年新能源汽車銷量為1.8萬(wàn)，這次申請(qǐng)了1.4萬(wàn)輛，基本達(dá)標(biāo)，還有4000多輛銷售對(duì)象是非私人用戶，目前還沒(méi)有達(dá)到3萬(wàn)公里，還沒(méi)有申報(bào)。
3萬(wàn)公里的威力
盡管2016年新能源汽車騙補(bǔ)曝光后，汽車行業(yè)對(duì)新能源汽車補(bǔ)貼發(fā)放門(mén)檻提高、標(biāo)準(zhǔn)變嚴(yán)有所準(zhǔn)備，但2016年補(bǔ)貼的首次審核之嚴(yán)，還是超出不少業(yè)內(nèi)人士的預(yù)期。除了崔東樹(shù)這樣的專家表示超出預(yù)期，直接影響到利益的企業(yè)更是覺(jué)得“壓力山大”。
“2016年年底發(fā)布的調(diào)整政策(《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》)明確提出次年結(jié)算和三萬(wàn)公里的指標(biāo)，大家已經(jīng)意識(shí)到今后的補(bǔ)貼不好申請(qǐng)，但沒(méi)想到指標(biāo)和材料審核真得這么嚴(yán)。企業(yè)因?yàn)樯陥?bào)車輛信息與目錄對(duì)應(yīng)的參數(shù)情況不同未能獲得補(bǔ)貼，有些是生產(chǎn)一致性不過(guò)關(guān)，有些則是技術(shù)與供應(yīng)商有所調(diào)整，沒(méi)來(lái)得及更新推廣目錄。”上述客車企業(yè)人士表示。
崔東樹(shù)的統(tǒng)計(jì)顯示，在取消或減免補(bǔ)貼的原因中，占第一位的是電機(jī)，“電機(jī)額定功率與公告參數(shù)不一致”的車輛高達(dá)6799輛。其次是電池問(wèn)題，總共有1000多輛，其中，電池單體、電池組、驅(qū)動(dòng)電機(jī)與公告參數(shù)不一致的有869輛，電池成箱型號(hào)與公告參數(shù)不一致的有217輛，電池單體、成箱型號(hào)與公告參數(shù)不一致的有197輛。而非私人購(gòu)買(mǎi)僅累積行駛里程未達(dá)3萬(wàn)輛的，就有104輛；續(xù)航里程不符合國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的，為103輛。
還有79輛車，不在新能源汽車的推薦目錄內(nèi)，也來(lái)申請(qǐng)政府補(bǔ)貼，其背后的企業(yè)分別是上海滬光客車廠、中聯(lián)重科股份有限公司和長(zhǎng)沙梅花汽車制造有限公司。
崔東樹(shù)的統(tǒng)計(jì)顯示，盡管企業(yè)申請(qǐng)的總量不高，但通過(guò)率還比較高。北汽新能源、奇瑞、東風(fēng)日產(chǎn)、鄭州宇通、江鈴控股等企業(yè)，通過(guò)率為100%；江淮、吉利、長(zhǎng)安、東風(fēng)汽車、中通客車等企業(yè)，通過(guò)率也都在90%以上。同時(shí)這些企業(yè)也都是申請(qǐng)數(shù)量較多的企業(yè)。
意外的是，上海汽車的審核通過(guò)率僅為37%，10693輛乘用車申請(qǐng)補(bǔ)貼，僅有3985輛汽車獲得審核。公告信息顯示，未通過(guò)的原因分別有電池、電機(jī)與公告參數(shù)不一致，續(xù)航里程達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等。上汽榮威的CSA7154TDPHEV車型 (榮威E550)6605輛車，因?yàn)?ldquo;電機(jī)額定功率與公告參數(shù)不一致”沒(méi)有通過(guò)專家審核。
但影響威力最大的莫過(guò)于“三萬(wàn)公里指標(biāo)”。2016年很多已銷售的新能源汽車由于不滿足這一指標(biāo)，無(wú)法申請(qǐng)補(bǔ)貼，尤其是服務(wù)于公共領(lǐng)域的客車、專用車。
中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)共推廣新能源商用車16.3萬(wàn)輛，銷量前十的7家主流客車企業(yè)，2016年共銷售新能源客車近6萬(wàn)輛，但從此次申請(qǐng)看，僅有5348輛車申請(qǐng)補(bǔ)貼。
車賣(mài)出去錢(qián)卻收不回來(lái)，這對(duì)任何企業(yè)都不是什么好消息。實(shí)際上，這已經(jīng)成為客車企業(yè)沉重的負(fù)擔(dān)?？蛙囆袠I(yè)龍頭企業(yè)宇通2016年年報(bào)顯示，政府應(yīng)收賬款由2015年的99億上升到150億；其中來(lái)自中央政府的新能源客車補(bǔ)貼應(yīng)收賬款為101.6億元，2016年收到新能源補(bǔ)貼僅9.95億元。
雖說(shuō)政府欠的帳比較放心，總會(huì)還的，但對(duì)于企業(yè)而言，無(wú)疑大大加劇了資金壓力。對(duì)于行業(yè)龍頭企業(yè)而言，這或許不是什么問(wèn)題，但對(duì)于一些中小企業(yè)而言，則可能面臨資金斷裂的危險(xiǎn)。媒體報(bào)道稱，南京金龍客車制造有限公司董事長(zhǎng)黃宏生甚至表示，自己的房子都已經(jīng)抵押。
“3萬(wàn)公里的指標(biāo)打擊騙補(bǔ)的用意是很好的，但對(duì)生產(chǎn)企業(yè)造成很大資金壓力，也給新能源汽車的銷售增加了額外負(fù)擔(dān)，車賣(mài)出去后還得總盯著，要不然拿不到補(bǔ)貼。而且有些政府部門(mén)、機(jī)構(gòu)采購(gòu)新能源汽車，就是作為班車，跑得里程很有限。建議以后審核時(shí)能區(qū)別對(duì)待，對(duì)于那些確實(shí)沒(méi)有騙補(bǔ)嫌疑的，及時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)銷售新能源汽車的積極性。”崔東樹(shù)認(rèn)為。
2017申領(lǐng)補(bǔ)貼更為不易
“對(duì)新能源汽車補(bǔ)貼進(jìn)行審核，不僅打擊騙補(bǔ)的企業(yè)，讓其沒(méi)有漏洞可鉆，也敦促企業(yè)改善生產(chǎn)一致性的問(wèn)題，很多未通過(guò)車型多是由于生產(chǎn)一致性不達(dá)標(biāo)。”崔東樹(shù)說(shuō)。
此次補(bǔ)貼審核，主要依據(jù)去年年底公布的《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》以及《新能源汽車推廣補(bǔ)貼方案及產(chǎn)品技術(shù)要求》兩大文件。這兩大文件，已經(jīng)對(duì)新能源汽車補(bǔ)貼收緊了門(mén)檻，堵住了以往企業(yè)容易鉆空子的漏洞。
除了上述提及的非私人購(gòu)買(mǎi)車輛累計(jì)行駛里程達(dá)到3萬(wàn)公里才能申請(qǐng)補(bǔ)貼外，對(duì)于純電動(dòng)客車，要求續(xù)駛里程不低于200公里。電池系統(tǒng)總質(zhì)量占整車整備質(zhì)量比例(m/m)不高于20%；非快充類純電動(dòng)客車電池系統(tǒng)能量密度要高于85Wh/kg，快充類純電動(dòng)客車快充倍率要高于3C，插電式混合動(dòng)力(含增程式)客車節(jié)油率水平要高于40%。
對(duì)于純電動(dòng)乘用車，則要求30分鐘最高車速不低于100km/h；動(dòng)力電池系統(tǒng)質(zhì)量能量密度不低于90Wh/kg，高于120Wh/kg的按1.1倍給予補(bǔ)貼；對(duì)純電動(dòng)乘用車工況條件下百公里耗電量進(jìn)行明確規(guī)定等。
從續(xù)航里程、電池能量密度、整車能耗等多個(gè)方面提出更高的要求。此外還規(guī)定，一年內(nèi)仍沒(méi)有實(shí)際銷售的車型，取消《目錄》資格。而初次補(bǔ)貼審核的結(jié)果顯示，要想達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)并非輕而易舉，即便是新能源汽車的龍頭車企，也會(huì)在生產(chǎn)一致性上不達(dá)標(biāo)。
一方面，補(bǔ)貼的技術(shù)門(mén)檻提高，審核加嚴(yán)；另一方面，根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定新能源汽車補(bǔ)貼將分階段退坡，2017年開(kāi)始，新能源汽車國(guó)家補(bǔ)貼在去年基礎(chǔ)上減少20%，同時(shí)地方補(bǔ)貼最高不能超過(guò)國(guó)家補(bǔ)貼的50%。不少地方從今年開(kāi)始減免對(duì)新能源汽車的地方補(bǔ)貼。
目前已經(jīng)有北京、山西、西安、甘肅、江蘇、天津等省市明確了2017年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。從各地發(fā)布的地方補(bǔ)貼政策看，北京、青海、內(nèi)蒙、吉林等地，按國(guó)標(biāo)50%補(bǔ)貼，并且規(guī)定了國(guó)家和本市財(cái)政補(bǔ)助總額不超過(guò)車輛銷售價(jià)格的50%-60%。
而有些地方的地方補(bǔ)貼則更低甚至全部取消，比如山西省出臺(tái)的地方補(bǔ)貼政策表示，對(duì)新能源汽車按國(guó)標(biāo)50%補(bǔ)貼，取消省級(jí)推廣應(yīng)用補(bǔ)貼；寧波、蕪湖2017年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降20%；湖南則規(guī)定新能源乘用車按國(guó)標(biāo)10%補(bǔ)貼。
對(duì)于新能源汽車企業(yè)來(lái)說(shuō)，政策的緊箍咒越來(lái)越多，想要獲取補(bǔ)貼越來(lái)越不容易。以新能源汽車龍頭企業(yè)比亞迪為例，去年新能源汽車銷售超過(guò)10萬(wàn)輛，新能源汽車業(yè)務(wù)整體收入約 346.18億元，同比增長(zhǎng)約80.27%，占比亞迪總收入的比例增至33.46%。新能源汽車的收入成為支撐比亞迪利潤(rùn)增長(zhǎng)的主要來(lái)源。但今年一季度，比亞迪的新能源汽車銷量同比下滑47.6%，其公司財(cái)報(bào)顯示，比亞迪一季度營(yíng)收210億元，同比增長(zhǎng)3.75%，凈利潤(rùn)6.06億元，同比下降28.79%。市場(chǎng)分析人士認(rèn)為，新能源汽車銷量下滑與政府補(bǔ)貼退坡，是其利潤(rùn)下滑的一大原因。
但就目前而言，補(bǔ)貼政策明朗并且開(kāi)始落地執(zhí)行，對(duì)于新能源汽車企業(yè)而言已經(jīng)是“久旱甘霖”一般的好消息。“由于補(bǔ)貼政策不明和新能源汽車目錄更新的影響，去年前4月新能源客車賣(mài)了近2萬(wàn)輛，今年前4月只有4000多輛，政策就是新能源汽車市場(chǎng)的指揮棒，政策明朗了，車才賣(mài)得動(dòng)。”上述客車企業(yè)人士感慨道。