歐盟踐行低碳發(fā)展30余年，在目標(biāo)制定與頂層框架設(shè)計(jì)方面始終走在全球前沿：歐盟碳排放權(quán)交易體系（EU-ETS）起源于2005年，是世界上參與國(guó)最多、規(guī)模最大、最成熟的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)；早在2007年，歐盟便提出2020年’’20-20-20’’目標(biāo)（較1990年，2020年能源使用效率上升20%、二氧化碳排放降低20%、新能源占比達(dá)20%）；2011年歐盟就制定了2050能源路線圖與2050低碳經(jīng)濟(jì)路線圖；2019年12月出臺(tái)“歐洲綠色協(xié)議”，宣布在2050年前實(shí)現(xiàn)歐洲地區(qū)碳中和。
研究背景
近期（7月14日），歐盟委員會(huì)公布了名為“Fit for 55”（“減碳55”）的一攬子氣候計(jì)劃，提出了包括能源、工業(yè)、交通、建筑等在內(nèi)的12項(xiàng)更為積極的系列舉措，承諾在2030年底溫室氣體排放量較1990年減少55%的目標(biāo)。這也成為歐盟目前最新、最關(guān)鍵的低碳發(fā)展政策。
實(shí)際上，早在2020年12月歐盟已經(jīng)向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》通報(bào)這一目標(biāo)，作為歐盟對(duì)實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的有力支撐。歐盟現(xiàn)行的氣候和能源立法，推動(dòng)歐盟的溫室氣體排放量已經(jīng)比1990年下降了24%，且同期歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了約60%，當(dāng)前經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)和實(shí)踐的立法框架構(gòu)成了此次一攬子計(jì)劃的基礎(chǔ)。羅蘭貝格對(duì)“Fitfor55”中12項(xiàng)一攬子計(jì)劃進(jìn)行了深入詳盡的解讀。
’’Fit for 55’’內(nèi)容解讀
歐盟委員會(huì)此次通過(guò)的“Fitfor55”的一攬子氣候計(jì)劃的內(nèi)容將在全球范圍內(nèi)帶來(lái)廣泛的影響，不僅涉及能源、運(yùn)輸、制造、航空、航運(yùn)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及歐盟的貿(mào)易伙伴，也將影響到一般消費(fèi)者，甚至對(duì)弱勢(shì)家庭與微型企業(yè)也將帶來(lái)一定沖擊。
’’Fitfor55（減碳55）’’計(jì)劃概覽
01：歐盟碳排放權(quán)交易體系（EUETS）
歐盟對(duì)碳排放交易體系的修訂包括以下五大主要方面：
·與2005年相比，新的排放權(quán)交易體系中的碳排放上限將逐年降低，到2030年，排放量預(yù)計(jì)將減少43%；
·免費(fèi)配額的大幅減少將顯著提升碳價(jià)及各行業(yè)企業(yè)在歐盟碳交易體系的成本，總量限額的線性折減系數(shù)（LRF）將從原來(lái)的每年2.2%提升到4.2%，同時(shí)一次性減少總量配額1.17億單位（allowances）；
·燃料供應(yīng)商負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)和匯報(bào)他們投放市場(chǎng)的燃料規(guī)模，至2026年單獨(dú)制定新的針對(duì)燃料的碳排放交易體系；
·至2027年，逐步取消航空業(yè)的免費(fèi)碳排放配額，新的體系規(guī)定往返歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)以外國(guó)家的歐盟航空公司的碳排放將與CORSIA（國(guó)際航空業(yè)碳抵換及減量計(jì)劃）保持一致，當(dāng)歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)以外航班的碳排放量超過(guò)2019年水平時(shí)，則必須用相應(yīng)的碳信用抵消；
·擴(kuò)大歐盟碳排放交易體系范圍，將碳定價(jià)覆蓋至建筑供暖和道路交通行業(yè)，并首度將海運(yùn)碳排放納入碳排放交易體系。
從影響上來(lái)看，本次修訂總體上將導(dǎo)致企業(yè)碳排放上限將更嚴(yán)格、年減幅度逐步提高、企業(yè)排碳成本增加。
02：減排分擔(dān)條例（ESR）
歐盟為實(shí)現(xiàn)其減排目標(biāo)，2009年頒布了歐盟溫室氣體《減排分擔(dān)決議》，作為歐盟內(nèi)部自上而下且具有一定法律約束力的統(tǒng)一減排框架安排。
在“Fit for 55”計(jì)劃中修訂的《減排分擔(dān)條例》（Effort Sharing Regulation）與歐盟碳排放交易體系更好融合，將創(chuàng)建一個(gè)真正的年度排放分配(AEA)市場(chǎng)。在《減排分擔(dān)條例》框架下，與2005年水平相比，至2030年總排放量減少至少40%（原減排目標(biāo)為29%），各成員國(guó)的減排目標(biāo)將從10%提升至50%，同樣將覆蓋建筑和交通行業(yè)。為每個(gè)成員國(guó)設(shè)定年度排放量配額，并在2030年之前逐步減少配額。確保所有成員國(guó)以公平公正的方式為歐盟氣候行動(dòng)做出貢獻(xiàn)，通過(guò)確保人均GDP較高的成員國(guó)有更高的減排目標(biāo)來(lái)平衡各成員國(guó)在節(jié)能減排上的貢獻(xiàn)程度。
從影響上來(lái)看，修訂的《減排分擔(dān)條例》賦予成員國(guó)采取國(guó)家行動(dòng)解決建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)以及小企業(yè)的碳排放問題的權(quán)力，使各個(gè)成員國(guó)都能為歐盟氣候行動(dòng)做出貢獻(xiàn)。
03：碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）
歐盟認(rèn)為在貿(mào)易全球化的背景下，與歐盟碳排放標(biāo)準(zhǔn)不一致的國(guó)家將帶來(lái)“碳泄露”風(fēng)險(xiǎn)。2019年12月，歐委會(huì)在《歐洲綠色協(xié)議》中正式提出“碳邊境調(diào)整機(jī)制”（Carbon Border Adjustment Mechanism，CBAM），通過(guò)對(duì)在生產(chǎn)過(guò)程中碳排放量不符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口商品征收關(guān)稅（即“碳邊境稅”）的方式，避免自身氣候政策的完整性及有效性因“碳泄漏”而被破壞，同時(shí)還可以保護(hù)歐盟企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
在此次“Fit for 55”計(jì)劃中，歐盟公布了碳邊境關(guān)稅政策立法提案，正式啟動(dòng)立法進(jìn)程，是全球首個(gè)碳邊境稅政策。碳邊境調(diào)整機(jī)制分階段實(shí)施，2023至2025年作為試點(diǎn)階段，涵蓋電力、鋼鐵、水泥、鋁和化肥五個(gè)領(lǐng)域，進(jìn)口商只需要報(bào)告進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量及其相應(yīng)的碳含量，歐盟在此期間不征收任何費(fèi)用。2026年前，歐盟將評(píng)估考慮是否將納入新的領(lǐng)域。自2026年1月1日起，歐盟將正式開始征收碳邊境稅，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制計(jì)劃全面實(shí)施。歐盟將逐年降低境內(nèi)鋼鐵、水泥等高碳生產(chǎn)企業(yè)免費(fèi)配額，歐盟進(jìn)口商在進(jìn)口特定領(lǐng)域的產(chǎn)品時(shí)，需參照歐盟排放交易體系的碳排放價(jià)格，繳費(fèi)購(gòu)買相應(yīng)的碳含量交易許可（CBAM certificate)，至2035年將完全取消免費(fèi)配額。為了避免雙重征稅，對(duì)于國(guó)外生產(chǎn)者已經(jīng)承擔(dān)的碳排放成本，可扣減進(jìn)口產(chǎn)品在其生產(chǎn)國(guó)已實(shí)際支付的碳價(jià)。
自“碳關(guān)稅”提出后，在全球范圍內(nèi)引起了爭(zhēng)議與討論，對(duì)全球多個(gè)國(guó)家?guī)?lái)較大影響，如部分法律界人士表示“CBAM是否符合WTO的規(guī)定值得懷疑”。從政策影響范圍來(lái)看，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制將主要影響到俄羅斯、中國(guó)、土耳其、英國(guó)等國(guó)家。以目前中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)的產(chǎn)品在碳稅方面不占優(yōu)勢(shì)，短期內(nèi)會(huì)增加出口企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。但長(zhǎng)期來(lái)看，隨著我國(guó)加速推進(jìn)碳中和目標(biāo)，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)我國(guó)的影響將會(huì)逐步減弱。同時(shí)，我國(guó)目前碳價(jià)與歐盟碳價(jià)格仍有較大差距，碳邊境調(diào)解機(jī)制或?qū)⒁欢ǔ潭壬贤苿?dòng)中國(guó)碳配額價(jià)格的提升。
04：土地利用、土地利用變化及林業(yè)戰(zhàn)略(LULUCF)
《土地利用、土地利用變化和農(nóng)林業(yè)戰(zhàn)略條例》（Regulation on Land Use，F(xiàn)orestry and Agriculture）的修訂，提議將農(nóng)業(yè)納入土地利用、土地利用變化和林業(yè)戰(zhàn)略條例。并設(shè)定至2030年通過(guò)自然碳匯實(shí)現(xiàn)3.1億噸固碳量，并制定在歐洲范圍內(nèi)種植30億棵樹的林業(yè)戰(zhàn)略。歐盟的目標(biāo)是至2035年實(shí)現(xiàn)土地利用和農(nóng)林業(yè)碳中和，意味著二氧化碳零排放的農(nóng)業(yè)將完全消除來(lái)自肥料和養(yǎng)殖的碳排放，并通過(guò)增加木制品的使用替代化石基材料，以促進(jìn)生物質(zhì)行業(yè)的發(fā)展。
從影響上來(lái)看，通過(guò)增加使用木制品替代化石基材料，促進(jìn)生物基行業(yè)的增長(zhǎng)，同時(shí)可以探索通過(guò)向農(nóng)民和林農(nóng)支付獎(jiǎng)勵(lì)或通過(guò)培育私有碳市場(chǎng)的新商業(yè)模式。
05：可再生能源指令（RED）
《可再生能源指令》（Renewable Energy Directive）設(shè)定了更高的目標(biāo)，即2030年可再生能源占比需達(dá)40%。建筑行業(yè)的能源應(yīng)用中可再生能源的比例至少達(dá)到49%且每年比例持續(xù)提升，這一新目標(biāo)將推動(dòng)對(duì)建筑領(lǐng)域的投資；交通領(lǐng)域溫室氣體排放強(qiáng)度降低13%，工業(yè)領(lǐng)域的可再生能源應(yīng)用每年增加1.1個(gè)百分點(diǎn)，這些新目標(biāo)將強(qiáng)化交通和工業(yè)領(lǐng)域?qū)G色氫的需求。該項(xiàng)計(jì)劃還專門推廣可再生燃料以實(shí)現(xiàn)溫室氣體最高減排，為降低包括國(guó)際航空和海運(yùn)燃料在內(nèi)的交通領(lǐng)域碳排放強(qiáng)度設(shè)定了13%的目標(biāo)。將先進(jìn)生物燃料的目標(biāo)水平提高到交通領(lǐng)域能源消耗的2.2%，并為該行業(yè)的氫和氫基合成燃料設(shè)定了2.6%的目標(biāo)。
從影響來(lái)看，逐年提升的可再生能源使用份額目標(biāo)將推動(dòng)建筑領(lǐng)域以及可再生能源大量的投資；綠色氫的市場(chǎng)需求也將在工業(yè)與交通行業(yè)中得到較大提升。
06：能源效率指令（EED）
2012年，為促進(jìn)提升成員國(guó)在能源鏈各階段的能源使用效率，達(dá)到歐盟制定的2020年節(jié)約一次能源20%的非強(qiáng)制性目標(biāo)，歐盟27個(gè)成員國(guó)正式通過(guò)歐盟能效指令（Energy Efficiency Directive），規(guī)定了住宅能源效率、智能電表、家庭能源管理、商業(yè)部門的能源審計(jì)、公共建筑改造、區(qū)域供暖和需求響應(yīng)等內(nèi)容。2018年歐盟對(duì)能效指令再次進(jìn)行修正，設(shè)定了歐盟2030年能效提升32.5%的不具約束力的指標(biāo)性目標(biāo)，成員國(guó)每年實(shí)現(xiàn)能效節(jié)約需達(dá)到0.8%。
在“Fit for 55”計(jì)劃中，歐洲再一次通過(guò)了新的能源效率的法案，體現(xiàn)了歐盟的減排雄心。為了實(shí)現(xiàn)到2030年歐盟的凈排放量從1990年的水平減少55%的整體目標(biāo)，新的能源效率指令要求2024年至2030年，所有成員國(guó)每年的節(jié)能義務(wù)達(dá)到1.5%（目前為0.8%），公共部門每年節(jié)能達(dá)到1.7%，每年至少翻新各級(jí)公共行政部門擁有的建筑物總建筑面積的3%；同時(shí)，到2030年，初級(jí)能源消費(fèi)和最終能源消費(fèi)效率應(yīng)分別提升36%和39%。此外，本次修訂的能源效率指令將能效第一原則納入歐盟法律，使其在應(yīng)用層面成為整個(gè)歐盟必須履行法律義務(wù)。
從預(yù)算角度來(lái)看，目前歐洲能源效率每年面臨著約1,650億歐元的投資缺口，各國(guó)在執(zhí)行能源效率政策方面缺乏資金，往往通過(guò)附加稅的方式提高能源費(fèi)率，由此也在一定程度上增加了民眾負(fù)擔(dān)。因此，此次提議要求提高能效指令將著眼于通過(guò)解決貧困家庭所面臨的能源價(jià)格上漲來(lái)緩解波及數(shù)百萬(wàn)歐盟公民的能源貧困問題，公共事業(yè)部門與燃料供應(yīng)商必須攜手行動(dòng)并對(duì)有需要的群體給予特殊關(guān)照，而新成立的氣候社會(huì)基金將為此提供直接財(cái)政支持。
07：能源稅指令（ETD）
20世紀(jì)初期，出于形成歐洲整體能源安全戰(zhàn)略與維護(hù)歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的需要，歐盟在2003年正式頒布了歐盟能源稅指令（Energy Taxation Directive），將能源稅征收范圍在礦物油的基礎(chǔ)上擴(kuò)大至煤、天然氣和電力等能源產(chǎn)品，設(shè)定了統(tǒng)一的最低稅率，同時(shí)又規(guī)定了差別稅率、授予成員國(guó)減免稅、過(guò)渡期等措施，賦予了成員國(guó)一定的自由度。然而，在能源稅指令實(shí)施過(guò)程中也存在多方面的障礙，如各成員國(guó)擁有獨(dú)立的稅收主權(quán)，導(dǎo)致歐盟在能源稅領(lǐng)域的介入不夠充分，同時(shí)，由于歐盟能源對(duì)進(jìn)口依賴程度高，使得歐盟能源稅指令實(shí)施受到歐盟之外因素的影響。
此次“Fit for 55”計(jì)劃是歐盟繼2003年后首次對(duì)能源稅收指令進(jìn)行改革，在課稅范圍、稅率結(jié)構(gòu)、減免稅政策等多個(gè)方面進(jìn)行了修正。在能源稅征收范圍方面，逐步取消歐盟在航空業(yè)、航運(yùn)業(yè)對(duì)化石燃料的免稅政策，將海運(yùn)、航空、漁船、家庭供暖、電力供應(yīng)所使用的化石燃料重新納入課稅范圍，并設(shè)定最低稅率；同時(shí)，允許對(duì)汽車燃料、取暖燃料和電力征收不同的最低稅率，推廣環(huán)保能源的使用。如傳統(tǒng)化石燃料在用作汽車燃料時(shí)，將采用較高費(fèi)率（即10.75歐元/GJ）進(jìn)行征稅；在電力行業(yè)各個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域中使用先進(jìn)的可持續(xù)生物質(zhì)燃料和非生物質(zhì)的可再生燃料（如綠氫），可按照最低的最低費(fèi)率（即0.15歐元/GJ）進(jìn)行征稅；此外，歐盟還取消了多條國(guó)家相關(guān)的減免稅政策。
從此項(xiàng)改革的影響來(lái)看，新能源稅政策的實(shí)施除了更加利于推廣環(huán)保能源的使用以外，減免稅政策的取消還有助于減少各國(guó)能源稅競(jìng)爭(zhēng)的有害影響，為企業(yè)帶來(lái)更多的法律確定性，降低合規(guī)成本。但是，課稅范圍的變化也會(huì)對(duì)航空、海運(yùn)等行業(yè)帶來(lái)較大的挑戰(zhàn)。
08：汽車CO2排放標(biāo)準(zhǔn)條例（CO2 in cars）
早期，交通行業(yè)溫室氣體排放量約占?xì)W盟溫室氣體總排放量的五分之一，雖然歐盟十分關(guān)注交通行業(yè)碳排放問題，但在2009年前，歐盟以與汽車制造商簽訂的《自愿協(xié)議》規(guī)定了新車平均排放標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際中難以有效執(zhí)行。因此，在2009-2014年間，歐盟對(duì)重型車輛與輕型車輛二氧化碳排放量進(jìn)行監(jiān)管與立法，并于2019年相繼出臺(tái)了《重型汽車二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)》、《2019/631文件》，明確了歐盟對(duì)于汽車及貨車碳排放目標(biāo)——到2025年，汽車及貨車碳排放量均下降15%；到2030年，汽車及貨車碳排放量分別下降37.5%及31%。
為了加速向“零碳運(yùn)輸”過(guò)渡，在此次“Fit for 55”計(jì)劃中，歐盟制定了更為嚴(yán)格的汽車和貨車的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃到2030年，汽車和貨車的排放量較2021年將分別下降55%和50%，到2035年，汽車和貨車碳排放量較2021年下降100%，僅銷售零排放汽車和貨車，實(shí)現(xiàn)“零碳運(yùn)輸”。由于此次目標(biāo)調(diào)整幅度較大，各大傳統(tǒng)汽車制造商將面臨巨大壓力，因此歐盟也提出如果汽車制造商難以在2035年達(dá)成目標(biāo)，可將目標(biāo)達(dá)成時(shí)間可考慮推遲至2040年。
從影響來(lái)看，歐盟此次加強(qiáng)汽車和貨車排放管控的舉措將加快零排放和低排放汽車的生產(chǎn)和銷售；同時(shí)，也為汽車行業(yè)對(duì)零排放技術(shù)創(chuàng)新與推出充電和加油基礎(chǔ)設(shè)施的投資提供了一個(gè)明確和長(zhǎng)期的信號(hào)。
09：替代燃料基礎(chǔ)設(shè)施指令(AFID)
隨著歐盟對(duì)交通行業(yè)碳排放管控力度持續(xù)加強(qiáng)，制定了明確的汽車行業(yè)碳排放目標(biāo)，將持續(xù)性增加市場(chǎng)對(duì)新能源汽車的需求，因此替代燃料基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)交通行業(yè)碳排放目標(biāo)達(dá)成的保障與支撐。2014年歐盟公布了《替代燃料基礎(chǔ)設(shè)施指令》（Alternative Fuels Infrastructure Regulation），旨在推動(dòng)加氫站及壓縮天然氣（CNG）和液化天然氣（LNG）等清潔燃料基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)歐洲的清潔出行發(fā)展目標(biāo)。
在“Fit for 55”計(jì)劃中，歐盟進(jìn)一步修正了“替代燃料基礎(chǔ)設(shè)施指令”，要求歐盟成員國(guó)擴(kuò)大充電站設(shè)點(diǎn)，并隨時(shí)根據(jù)零碳排的新車銷售狀況調(diào)整，以確保車輛在整個(gè)歐洲駕駛過(guò)程中都能充分地為車輛充電或加油。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，指令也提出了具體要求，即在主要高速公路上每60公里設(shè)置充電站，每150公里設(shè)置加氫站，目標(biāo)到2030年將有350萬(wàn)個(gè)新充電站，到2050年將有1,630萬(wàn)個(gè)新充電站。
此項(xiàng)指令修正的影響在于，一方面，將為長(zhǎng)期的汽車及燃料技術(shù)的投資提供保障；另一方面，也將向市場(chǎng)發(fā)出低排放和零排放汽車需求的積極信號(hào)。
10：可持續(xù)航空燃料（ReFuelEu）
與傳統(tǒng)航空燃料相比，可持續(xù)航空燃料可減少80%的排放。歐盟在《歐洲綠色協(xié)議》已將可持續(xù)替代燃料（SAF）確定為減少航空業(yè)對(duì)氣候影響的關(guān)鍵手段。
在“Fit for 55”計(jì)劃中，歐盟委員會(huì)啟動(dòng)了ReFuelEU航空計(jì)劃（ReFuel EU Aviation Initiative），要求燃料供應(yīng)商在歐盟機(jī)場(chǎng)機(jī)載航空燃料中不斷提高可持續(xù)航空燃油使用比例，力爭(zhēng)在2025年將其占航空燃料比重提升至2%以上，到2050年提升至63%以上；同時(shí)，要求供應(yīng)商在2030年至2050年納入E-燃料，力爭(zhēng)2030年達(dá)到0.7%，2050年達(dá)到28%。此外，引入適用于歐盟內(nèi)部航班所用航空燃料的最低稅率，以刺激使用更可持續(xù)的航空燃料，并鼓勵(lì)航空公司使用效率更高、污染更少的飛機(jī)。
ReFuelEU航空計(jì)劃的影響在于，通過(guò)建議在全歐盟采用統(tǒng)一可持續(xù)航空燃料規(guī)則，并適用于所有的燃料供應(yīng)商和航空公司，可創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，同時(shí)，將提升可持續(xù)代替材料的市場(chǎng)需求，拉動(dòng)相關(guān)技術(shù)發(fā)展與投資。但客觀來(lái)看，航空業(yè)對(duì)化石能源的高依賴性，“脫碳”難度較大，目前SAF在現(xiàn)階段的成本仍要遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)燃料，對(duì)于利潤(rùn)微薄的航空業(yè)來(lái)說(shuō)，航空業(yè)降碳仍有較長(zhǎng)的路要走。
11：可持續(xù)海運(yùn)燃料（FuelEu）
在“Fit for 55”計(jì)劃中，歐盟FuelEU海事倡議（FuelEU MaritimeInitiative）將通過(guò)對(duì)船舶使用的燃料的溫室氣體含量設(shè)定最大限制，以刺激?？繗W洲港口的船只采用可持續(xù)海事燃料和零排放技術(shù)。從2025年開始，歐盟將對(duì)海運(yùn)燃料使用的溫室氣體強(qiáng)度進(jìn)行越來(lái)越嚴(yán)格的限制，并設(shè)定了溫室氣體減排具體目標(biāo)，即到2025年為2%，到2030年為6%，到2035年為13%，到2040年為26%，到2045年為59%，到2050年為75%。
從影響來(lái)看，F(xiàn)uelEU海事倡議將刺激可持續(xù)海洋燃料和零排放技術(shù)的發(fā)展，包括液體生物燃料、電子液體、脫碳?xì)怏w（包括生物L(fēng)NG和電子氣體）、脫碳?xì)浜兔撎細(xì)溲苌剂系取?/p>
12：社會(huì)氣候基金（SCF）
歐盟新聞稿指出雖然從中長(zhǎng)期來(lái)看，歐盟氣候政策的好處顯然超過(guò)了轉(zhuǎn)變的成本，但可能會(huì)在短期內(nèi)造成沖擊。因此，在支持措施方面，為了解決低收入家庭可能因上述改革可能面臨的能源貧困問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平過(guò)渡，歐盟委員會(huì)將設(shè)立一個(gè)1444億歐元的“社會(huì)氣候基金”（Social Climate Fund），其中722億歐元由歐盟預(yù)算支出。這些資金將在2025-2032年期間為因歐盟碳排放交易而受到影響的弱勢(shì)群體、中低收入家庭、交通工具使用者以及小企業(yè)提供支持用來(lái)升級(jí)、改善一般住宅或環(huán)保車輛的能源效率。但是，從人們對(duì)社會(huì)氣候基金也存在一定爭(zhēng)議，如部分非政府組織人事提出“歐盟委員會(huì)建議設(shè)立社會(huì)基金，以緩沖二氧化碳價(jià)格和其他氣候政策對(duì)消費(fèi)者的影響，但目前設(shè)定的基金規(guī)模相對(duì)受到氣候政策人們的影響幾乎是杯水車薪。”
’’Fitfor55’’的啟示
新時(shí)代下國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力不僅體現(xiàn)在勞動(dòng)力素質(zhì)和成本、科研技術(shù)水平等，低碳化的發(fā)展環(huán)境（如綠電供應(yīng)能力，充足的碳匯方式等等）將成為國(guó)家層面重要的新興競(jìng)爭(zhēng)力。歐盟作為踐行全球低碳發(fā)展的先行者，此次推出“Fit for 55”計(jì)劃后，將進(jìn)一步推動(dòng)歐洲全社會(huì)降碳發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、進(jìn)一步強(qiáng)化低碳競(jìng)爭(zhēng)力。
當(dāng)下，中國(guó)也在積極承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，推動(dòng)碳減排，力爭(zhēng)在2030年達(dá)到峰值，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。歐盟“Fit for 55”框架體系為我國(guó)的政策制定者提供了一套系統(tǒng)全面的施政參考，不僅在政策覆蓋的范圍，更是每項(xiàng)政策的內(nèi)容和尺度把握方面均具有一定的參考價(jià)值。同時(shí)，還要充分考慮到中國(guó)當(dāng)下國(guó)情，如社會(huì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、能源結(jié)構(gòu)等方面的客觀條件，仍需深入思考和研判如何實(shí)現(xiàn)真正的“為我所用”。
從企業(yè)層面來(lái)看，本次“Fit for 55”部分政策（如碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制、能源稅指令等），將在短期內(nèi)對(duì)中國(guó)多個(gè)行業(yè)的企業(yè)帶來(lái)較為直接的影響。因此，中國(guó)企業(yè)應(yīng)做好提前的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備、特別是高排放行業(yè)，應(yīng)盡早推動(dòng)自身的盤查和規(guī)劃、實(shí)施提能效、降能耗的減排方案，通過(guò)加強(qiáng)碳透明管理、確立長(zhǎng)短期結(jié)合的降碳舉措、積極融入低碳發(fā)展生態(tài)圈等手段，不僅要將低碳發(fā)展作為履行社會(huì)責(zé)任的要求，更作為提升自身管理水平、打造新型競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵抓手，共同推動(dòng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”的莊嚴(yán)承諾。
本文由羅蘭貝格全球高級(jí)合伙人許季剛、全球合伙人張瑋、合伙人孫彥寅共同執(zhí)筆，項(xiàng)目經(jīng)理屈思嘯、高級(jí)咨詢顧問鄭瑜以及咨詢顧問李荷軒對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)。