國務院研究室李攀輝在《政府工作報告》輔導讀本中撰文指出，要堅持和完善能源消費雙控制度，緊緊圍繞提高能源利用效率，科學合理制定地區(qū)能源消費總量目標，嚴格控制能源消費強度特別是化石能源消費總量，強化節(jié)能目標責任評價考核及結果運用，堅決防止盲目新上高耗能高排放項目。

探索儲能商業(yè)化應用新路子

二氧化碳排放和化石能源消耗密切相關。文章指出，我國一次能源消費以煤為主，要瞄準推動煤炭消費盡早達峰，一方面深入促進煤炭清潔高效利用，推動煤礦綠色生產開采，推進煤炭洗選和分級分質利用，著力提高電煤在煤炭消費中的比重；另一方面要大力發(fā)展新能源，提高清潔能源特別是非化石能源消費占比。

要扎實推進雅礱江中游、金沙江上游梯級電站和雅魯藏布江下游水電站等規(guī)劃建設，在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電，每年保證一定規(guī)模的風電、光伏發(fā)電新增裝機容量，積極開發(fā)可再生能源制氫技術和產業(yè)。

文章指出，要大力提升新能源儲存能力，發(fā)展抽水蓄能和儲能產業(yè)，探索儲能商業(yè)化應用新路子。按照靈活調節(jié)機組標準建設煤電項目，推進“風光水火儲一體化”和“源網荷儲”一體化發(fā)展。

重點行業(yè)推行清潔生產強制審核

文章提出，要加快優(yōu)化產業(yè)結構。一方面，要加快以節(jié)能減排為重點的傳統(tǒng)產業(yè)改造，在重點行業(yè)推行清潔生產強制審核，推動工業(yè)等領域綠色化低碳化發(fā)展?，F在各類產業(yè)園區(qū)越來越多，要推動園區(qū)能源資源梯級利用和系統(tǒng)優(yōu)化，促進不同產業(yè)之間的循環(huán)耦合。

另一方面，要大力發(fā)展現代服務業(yè)、高技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)。特別是當前節(jié)能環(huán)保產業(yè)蓬勃興起，但低、小、散、弱等特征也很明顯。要促進新型節(jié)能環(huán)保技術、裝備和產品研發(fā)應用，探索推廣合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理、園區(qū)用能托管等模式，支持企業(yè)做大做強，培育壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)，推動資源節(jié)約高效利用。

同時，要堅持和完善能源消費雙控制度，緊緊圍繞提高能源利用效率，科學合理制定地區(qū)能源消費總量目標，嚴格控制能源消費強度特別是化石能源消費總量，強化節(jié)能目標責任評價考核及結果運用，堅決防止盲目新上高耗能高排放項目。

擴大環(huán)保等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍

文章提出，要切實加大政策支持。深化低碳省市試點，支持有條件的地方率先達峰。繼續(xù)加大財政和預算內投資力度，引導和帶動各方面增加節(jié)能減排投入。落實已有綠色稅收優(yōu)惠政策，逐步完善綠色稅收體系，今年要擴大環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍。

另外，健全可再生能源電力消納保障機制，推進新建風電和光伏發(fā)電項目無補貼平價上網。實施金融支持綠色低碳發(fā)展專項政策，設立碳減排支持工具，引導綠色信貸、綠色債券等健康發(fā)展。啟動氣候投融資地方試點。

此外，建設全國用能權、碳排放權交易市場是控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的重大制度創(chuàng)新。用能權交易市場建設要在總結浙江、福建、河南、四川4省試點經驗基礎上，抓緊做好效果評估和制度設計，做到平穩(wěn)有序推進。碳排放權交易市場建設要以發(fā)電行業(yè)為突破口，抓緊做好注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的建設運行，確保今年6月底前啟動上線交易。