電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展浪潮已開始向全球蔓延，然而當(dāng)前的電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)還處于在由幼稚期向成長(zhǎng)期過(guò)渡的關(guān)鍵時(shí)期，在這一時(shí)期內(nèi)，全球各國(guó)政策環(huán)境的變化會(huì)直接影響到電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，或加速，或阻礙。因此，時(shí)刻關(guān)注并梳理分析全球政策環(huán)境的變化對(duì)于電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)十分重要。

為積極應(yīng)對(duì)能源安全、環(huán)境危機(jī)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)汽車節(jié)能減排以及產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，各國(guó)紛紛選擇發(fā)展新能源汽車作為重要的應(yīng)對(duì)策略，并將之上升為國(guó)家戰(zhàn)略。為落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，各國(guó)也出臺(tái)了系列的扶持和激勵(lì)政策，以鼓勵(lì)新能源汽車的生產(chǎn)和使用。

在各國(guó)戰(zhàn)略和政策的作用下，近年來(lái)全球電動(dòng)汽車市場(chǎng)呈現(xiàn)出較快發(fā)展之勢(shì)，截止2016年底全球新能源汽車銷量和保有量分別突破77萬(wàn)輛、200萬(wàn)輛，2017年以來(lái)全球新能源汽車市場(chǎng)延續(xù)了上漲態(tài)勢(shì)，1-5月累計(jì)銷量達(dá)到35萬(wàn)輛，上半年預(yù)計(jì)在45萬(wàn)輛左右，全年有望超過(guò)100萬(wàn)輛。然而，雖然全球新能源汽車市場(chǎng)取得了一定的成績(jī)，但產(chǎn)業(yè)還處在發(fā)展初期，經(jīng)不起摧殘，因而全球極其復(fù)雜的外部環(huán)境的變化可能會(huì)對(duì)還處在初期的電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)帶來(lái)毀滅性的打擊。諸如各國(guó)電動(dòng)汽車補(bǔ)貼政策的突然退出導(dǎo)致銷量斷崖式下跌，這已在部分國(guó)家或地區(qū)得到了印證。因此，認(rèn)清外部大勢(shì)、把握全球政策動(dòng)向?qū)τ诟鲊?guó)或企業(yè)發(fā)展電動(dòng)汽車來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。

進(jìn)入2017年以來(lái)，全球電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的外部環(huán)境風(fēng)起云涌，政策亦是層出不窮，這其中既有正面效應(yīng)的積極性政策，也有負(fù)面影響的消極性政策，以下將從兩個(gè)方面盤點(diǎn)與分析上半年全球電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)面臨的政策環(huán)境。

一、積極性政策：為全球電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)帶來(lái)正面效應(yīng)

1、瑞典出臺(tái)汽車排放獎(jiǎng)懲征稅提案

影響程度：★★★★

4月，瑞典政府與左翼黨就新的征收汽車排放稅獎(jiǎng)懲機(jī)制達(dá)成協(xié)議，該方案主要內(nèi)容：1）碳排放為零的汽車可獲得45000克朗的獎(jiǎng)金；2）碳排放不超過(guò)60克的，最低可獲得7500克朗的獎(jiǎng)金；3）燃?xì)馄嚳梢垣@得至少7500克朗的獎(jiǎng)金；4）碳排放介于 60~95克之間的，無(wú)獎(jiǎng)勵(lì)或多繳稅；5）碳排放超過(guò)96克的，每增加1克，需多繳納77克朗的稅費(fèi)；碳排放超過(guò)140克的，每增加1克，需多繳納100克朗的稅費(fèi)。該方案計(jì)劃在2018年夏天正式出臺(tái)，很明顯電動(dòng)汽車將直接受益于該方案，且有助于瑞典2030年實(shí)現(xiàn)無(wú)石化燃料汽車的目標(biāo)。

2、丹麥政府宣布電動(dòng)汽車減稅延期至2018年

影響程度：★★★

4月18日，丹麥政府宣布，鑒于電動(dòng)汽車銷量低迷的現(xiàn)狀，電動(dòng)汽車減稅淘汰期將至少延期至2018年。但無(wú)論如何，到2019年稅收減免將會(huì)徹底取消。這是一則令人喜憂參半的消息，喜的是丹麥政府迫于市場(chǎng)壓力延長(zhǎng)了稅收減免優(yōu)惠期，憂的是該政策2019年就會(huì)徹底取消。在當(dāng)前全球發(fā)展電動(dòng)汽車的初期，各國(guó)處于各種考慮，或多或少給予電動(dòng)汽車一定的政策優(yōu)惠，以鼓勵(lì)民眾購(gòu)買和使用。然而，政策的優(yōu)惠期是有限度的，究竟電動(dòng)汽車能否脫離激勵(lì)措施自行發(fā)展，這是世界各國(guó)、各企業(yè)所共同擔(dān)憂的事情。但從目前丹麥取消稅收優(yōu)惠后，其一季度電動(dòng)汽車銷量同比暴跌61%來(lái)看，政策取消后的不利影響是存在的，但這究竟是短暫性影響還是長(zhǎng)久性，還需要進(jìn)一步觀察確認(rèn)。

3、加拿大宣布將于2018年制定國(guó)家零排放車輛戰(zhàn)略

影響程度：★★★★

5月底，加拿大交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)Marc Garneau，以及創(chuàng)新、科學(xué)和經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)NavdeepBains宣布，加拿大政府正在逐步推進(jìn)與省和地方、行業(yè)以及利益相關(guān)者的合作伙伴關(guān)系，制定一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃，到2018年，增加加拿大零排放汽車（ZEV）的數(shù)量。ZEV戰(zhàn)略將有助于加拿大鼓勵(lì)推廣零排放汽車，實(shí)現(xiàn)2030年溫室氣體的節(jié)能減排目標(biāo)，并加快電動(dòng)化進(jìn)程。截止2016年底加拿大電動(dòng)汽車（BEV+PHEV）保有量2.9萬(wàn)輛，公共充電樁4215個(gè)。

4、英國(guó)提出《自動(dòng)化和電動(dòng)汽車法案》

影響程度：★★★

6月，英國(guó)試圖用《自動(dòng)化和電動(dòng)汽車法案》來(lái)鼓勵(lì)民眾購(gòu)買和使用電動(dòng)汽車，并要求英格蘭、威爾士和蘇格蘭在加油站和高速公路沿途安裝充電樁，以此來(lái)完善英國(guó)的充電基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)造良好的電動(dòng)汽車使用環(huán)境。英國(guó)政府希望到2050年幾乎所有汽車和貨車都將實(shí)現(xiàn)零排放，然而目前該國(guó)電動(dòng)汽車保有量?jī)H為8.6萬(wàn)輛（BEV+PHEV）、充電設(shè)施1.2萬(wàn)根，距離真正實(shí)現(xiàn)全境3600多萬(wàn)輛汽車的替代還有很長(zhǎng)的路要走。該法案如若獲議會(huì)批準(zhǔn)，將對(duì)英國(guó)電動(dòng)汽車市場(chǎng)發(fā)展起到較強(qiáng)的激勵(lì)作用。

除此之外，3月英國(guó)政府宣布設(shè)立2300萬(wàn)英磅的基金，用于建設(shè)氫能源基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動(dòng)英國(guó)氫燃料電池汽車的推廣。4月，倫敦市長(zhǎng)薩迪克·汗提議自2019年4月對(duì)進(jìn)入市中心的重污染汽車、面包車等征收每日12.5英鎊“排毒稅”，并計(jì)劃繼續(xù)擴(kuò)大“超低排放區(qū)”的規(guī)模，直至涵蓋整個(gè)倫敦。

5、印度宣布2030年以后只賣電動(dòng)汽車

影響程度：★★★★

6月，迫于改善空氣環(huán)境的需求，印度政府宣布到2030年只能販賣仰賴電力驅(qū)動(dòng)的汽車。印度此前也在努力推動(dòng)汽車電動(dòng)化，2012年印度出臺(tái)《國(guó)家電動(dòng)汽車任務(wù)計(jì)劃（2020）》，提出到2020年電動(dòng)汽車銷售量要達(dá)到700萬(wàn)輛。2015年，印度政府出臺(tái)了“加速普及、制造（混動(dòng)）電動(dòng)汽車計(jì)劃”，并決定為印度本土制造的混動(dòng)和電動(dòng)車提供補(bǔ)貼。然而，印度的補(bǔ)貼政策似乎沒起什么作用，截止2016年電動(dòng)汽車保有量?jī)H為4800輛，公共充電樁僅有353個(gè)。印度是一個(gè)非常有潛力的汽車市場(chǎng)，其電動(dòng)化革命將為世界汽車企業(yè)進(jìn)入印度市場(chǎng)提供機(jī)會(huì)，目前國(guó)內(nèi)的珠海銀隆正計(jì)劃在印度建廠，上汽也規(guī)劃在印度建立生產(chǎn)基地，甚至連特斯拉都有意在印度設(shè)廠。

6、清潔能源部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議達(dá)成一項(xiàng)重要協(xié)議

影響程度：★★★★★

6月7日，在中國(guó)北京召開的“清潔能源部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議”上達(dá)成一項(xiàng)重要協(xié)議，各國(guó)力爭(zhēng)到2030年使電動(dòng)汽車(EV)等新能源車在新車總體銷量占比提高到30%。來(lái)自26個(gè)國(guó)家的成員認(rèn)同了電動(dòng)汽車發(fā)展的重要性，并將協(xié)力合作共同推進(jìn)世界電動(dòng)化進(jìn)程，該協(xié)議對(duì)于肯定全球電動(dòng)汽車的發(fā)展趨勢(shì)具有重要意義，在全球必將有著廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

7、法國(guó)宣布2040年全面禁止銷售內(nèi)燃機(jī)汽車

影響程度：★★★★★

繼挪威、荷蘭、瑞典之后，法國(guó)又在全球扔下了一枚深水炸彈，7月初法國(guó)正式宣布2040年全面禁止銷售汽油汽車和柴油汽車。這一舉措必然加速內(nèi)燃機(jī)汽車的消亡，并加快電動(dòng)汽車時(shí)代的到來(lái)，對(duì)于全球電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是最大的利好消息，有利于車企堅(jiān)定發(fā)展電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的決心。

8、韓國(guó)9月起電動(dòng)車/氫燃料汽車高速費(fèi)將減半

影響程度：★★★

7月初，韓國(guó)宣布自9月起至2020年，電動(dòng)汽車和氫燃料電池汽車的高速公路通行費(fèi)將減半，車主必須安裝“Hi-pass”高速公路通行費(fèi)預(yù)支付系統(tǒng)才能享受該優(yōu)惠政策。韓國(guó)計(jì)劃到2020年環(huán)保車型保有量要達(dá)到150萬(wàn)輛，其中混動(dòng)汽車124萬(wàn)輛、電動(dòng)汽車25萬(wàn)輛以及氫燃料汽車1萬(wàn)輛。此項(xiàng)優(yōu)惠政策是除了車輛購(gòu)置補(bǔ)貼政策以外，韓國(guó)激勵(lì)電動(dòng)汽車市場(chǎng)的又一項(xiàng)重要措施。

二、消極性政策：為全球電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響

在有陽(yáng)光的地方，總會(huì)有陰影的存在。同樣，在上半年全球電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)不僅有著令人欣喜的積極政策，也有另業(yè)界憂心忡忡的不利政策。

1、中國(guó)新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼開始退坡

影響程度：★★★★

年初，中國(guó)政府按照新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的要求，對(duì)新能源汽車補(bǔ)貼實(shí)施了既定退坡，即按照2016年財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上下降20%，并提出了更為嚴(yán)格的補(bǔ)貼技術(shù)要求和申請(qǐng)條件。其中最重要的一點(diǎn)就是要求“非個(gè)人用戶購(gòu)買的新能源汽車?yán)塾?jì)行駛里程須達(dá)到3萬(wàn)公里，才能申請(qǐng)補(bǔ)貼”。補(bǔ)貼的退坡以及3萬(wàn)公里的運(yùn)營(yíng)里程要求，對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車市場(chǎng)帶來(lái)了一定的不利影響。中國(guó)已是全球電動(dòng)汽車第一大國(guó)，一舉一動(dòng)都受到全球的關(guān)注，尤其是中國(guó)電動(dòng)汽車財(cái)政補(bǔ)貼退坡，可能會(huì)引起全球其他國(guó)家引起的效仿。

2、香港取消電動(dòng)汽車全額免稅優(yōu)惠

影響程度：★★

2月，香港政府宣布今年4月1日至2018年3月31日，電動(dòng)私家車首次登記稅的寬免額從全額免費(fèi)調(diào)整至以97500港元為上限。該免稅政策取消，對(duì)于特斯拉在該地區(qū)的銷售影響較大。該政策的實(shí)施，也對(duì)上半年香港地區(qū)電動(dòng)汽車的銷量產(chǎn)生了不利影響。

3、特朗普宣布退出《巴黎氣候協(xié)定》

影響程度：★★★

6月1日，特朗普在白宮宣布退出《巴黎氣候協(xié)定》。原因是特朗普認(rèn)為，《巴黎氣候協(xié)定》帶給了美國(guó)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、民眾利益遭受巨大損失，實(shí)際上是把美國(guó)的財(cái)富再分配給其他國(guó)家，而美國(guó)在減排等方面本來(lái)就已經(jīng)起到了領(lǐng)導(dǎo)作用。有分析稱，特朗普的這一決定會(huì)對(duì)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)帶來(lái)重大影響。美國(guó)是全球第二大新能源汽車市場(chǎng)，電動(dòng)汽車保有量達(dá)到56.37萬(wàn)輛，僅次于中國(guó)市場(chǎng)。如果特朗普這舉措將電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)打入冷宮，勢(shì)必影響美國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而對(duì)全球電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)帶來(lái)不利影響。然而，究竟對(duì)美國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)生什么樣的影響，還決定于特朗普的下一步行動(dòng)。

4、中國(guó)乘用車雙積分并行管理政策計(jì)劃2018年實(shí)施

影響程度：★★★★★

6月13日，國(guó)務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站發(fā)布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法（征求意見稿）》，提出2018-2020年新能源汽車積分比例要求分別在8%、10%、12%。雙積分辦法計(jì)劃于2018年正式實(shí)施，這不僅為國(guó)內(nèi)自主品牌企業(yè)帶來(lái)了緊迫感，也對(duì)外資以及合資企業(yè)產(chǎn)生了巨大壓力。在雙積分政策的影響下，大眾加快了本土電動(dòng)化生產(chǎn)的進(jìn)程，并獲批與江淮合資在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)電動(dòng)汽車，戴姆勒與北汽集團(tuán)也加強(qiáng)了戰(zhàn)略合作。甚至有消息稱全球四大汽車協(xié)會(huì)代表車企已聯(lián)合向中國(guó)工信部部長(zhǎng)致信，要求中國(guó)政府延遲或放寬電動(dòng)車和混合動(dòng)力車的配額計(jì)劃?？梢灶A(yù)見，一旦雙積分政策正式實(shí)施，外資和合資企業(yè)將受到更大沖擊，但他們?yōu)榱瞬皇ブ袊?guó)這個(gè)巨大的電動(dòng)汽車市場(chǎng)，必將做出積極的改變，就像大眾和戴姆勒一樣，加快進(jìn)軍中國(guó)電動(dòng)汽車市場(chǎng)，這也必然加劇國(guó)內(nèi)電動(dòng)汽車市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

三、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，全球電動(dòng)汽車發(fā)展較快，各主要整車企業(yè)開始積極布局電動(dòng)汽車業(yè)務(wù)，由被動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)向主動(dòng)發(fā)展，這使全球發(fā)展電動(dòng)汽車的趨勢(shì)得以確立，進(jìn)而吸引更多的國(guó)家和企業(yè)不斷加入到全球電動(dòng)化的進(jìn)程之中。然而，全球電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)還處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，未來(lái)幾年還面臨著一定的不確定性，容易受到外部環(huán)境和產(chǎn)業(yè)政策的影響。

從上半年全球電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的外部政策環(huán)境來(lái)看，既有有利的一面，也有不利的一面，但總體上來(lái)看，正面效應(yīng)要大于負(fù)面。從這些外部環(huán)境，車企既可以看到機(jī)遇，也能看到挑戰(zhàn)。如印度決定2030年僅售電動(dòng)汽車，這為中國(guó)車企走出去提供了良好機(jī)遇。同樣，中國(guó)雙積分政策計(jì)劃2018年正式實(shí)施，不僅為中國(guó)自主品牌車企帶來(lái)了壓力，也為外資和合資企業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，分析和研究外部環(huán)境，對(duì)于整車企業(yè)發(fā)展電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)尤為重要，只有認(rèn)清外部大勢(shì)，才能更好地尋求應(yīng)對(duì)之策。