山東武城縣一代步車公司，廠房內(nèi)停放的山寨“路虎”
6月3日，武城縣，一代步車公司，小拖車裝上燃油四輪車，準(zhǔn)備出廠
上圖代步車生產(chǎn)公司，兩名工人正在給一輛將要裝車發(fā)貨的燃油車加油
5月18日，崇文門新世界商場附近，一名女士正拿鑰匙去開“老年代步車”
6月3日，山東武城縣，一代步車廠家，工人正在焊接“老年代步車”車殼。有工人介紹，兩三人一天便可生產(chǎn)一輛“代步車”，想要啥款型都能做
“兩年前央視曝光‘三無’代步車生產(chǎn)，采訪的就是我，曝光之后還是沒人管。”山東武城縣一老年代步車廠家負(fù)責(zé)人直言，現(xiàn)在不僅沒人管，產(chǎn)品還升級(jí)了，不但能充電還能燒油，時(shí)速可達(dá)100公里。
這種外形與汽車酷似的“老年代步車”近幾年大規(guī)模上市,存在諸多的“不清楚”。新京報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“老年代步車”其實(shí)是商家為了打法律擦邊球起的名字,只是一種商業(yè)叫法,在交通管理及車輛管理的法律法規(guī)中,從來就沒有“老年代步車”的概念和界定。
連續(xù)一個(gè)半月，新京報(bào)記者在北京各區(qū)近20處區(qū)域統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，北京大量老年代步車開上機(jī)動(dòng)車道、闖紅燈、逆行、隨意搶道、并線，無牌無照的老年代步車“任性”上路，甚至開上高速路。
除了管理的“失靈”，部分生產(chǎn)企業(yè),暗自偷換概念，違規(guī)生產(chǎn)、銷售、非法組裝三輪或四輪車輛，一輛山寨“路虎”一天就能出爐。低速電動(dòng)車的身份之辯，已然暴露了現(xiàn)行相關(guān)法律及相關(guān)政策的漏洞和空白。
老年代步車“任性”上路
連續(xù)一個(gè)半月，新京報(bào)記者在北京各區(qū)縣近20處區(qū)域統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，北京大量老年代步車輛開上機(jī)動(dòng)車道、闖紅燈、逆行、隨意搶道、并線，無牌無照的老年代步車“任性”上路。
若不仔細(xì)觀察，這些代步電動(dòng)車乍一看與普通“mini”汽車沒有什么區(qū)別。只是他們都沒有牌照，車牌處標(biāo)示“老年代步車”、“內(nèi)燃觀光車”、“低速電動(dòng)車”等字樣。
5月19日下午5時(shí)30分，廣安門內(nèi)大街和牛街交叉的十字路口，一位老人駕駛著紅白相間的四輪電動(dòng)車，紅燈時(shí)加速而過。
5月20日下午6時(shí)許，在朝陽北路和管莊路路口，相繼有三輛代步車沿朝陽北路逆行。
6月24日晚高峰，四惠橋，一輛四輪電動(dòng)代步車駛上高速，不一會(huì)就穿過密集的車流。
連續(xù)數(shù)日，新京報(bào)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在南三環(huán)東鐵營橋下、東二環(huán)龍?zhí)堵?、廣安門內(nèi)大街、牛街、安定路、北土城東路、朝陽北路、管莊路、通州新華南路等近20處區(qū)域，都有無牌老年代步車頻頻上路。晚高峰時(shí)，上述區(qū)域平均有四五十輛代步車擠進(jìn)擁堵的車流,部分車速甚至超過汽車。
家住通州的72歲老人張建國（化名），駕駛四輪電動(dòng)代步車已有五年時(shí)間。
張建國在開電動(dòng)車之前從來沒有過駕駛經(jīng)驗(yàn)，“受不了汽油味。”他說現(xiàn)在的這輛四輪老年代步車讓他覺得很滿意，不用駕照，也不用上牌照，從未被交警查處，闖紅燈也沒人管。
“沒人管”的電動(dòng)車，張建國開起來無所顧忌，自稱平時(shí)時(shí)速多在40公里左右，他常常沿著通順路，通州、順義來回跑。
張建國算是幸運(yùn)，幾年來沒遇到過事故。但無證、無照、無保險(xiǎn)的三無電動(dòng)車還是讓他心里不踏實(shí)。
河北一輛老年代步車在行駛中自燃，江蘇一輛老年代步車因闖紅燈與一輛轎車相撞，山東一輛老年代步車在行駛中自燃，近年來老年代步車事故頻發(fā)。據(jù)央視2014年3月報(bào)道，僅2011年至2013年10月，北京市涉及代步車的事故就有757起，傷858人，死亡136人。
2014年2月11日，安徽省安慶市殘疾老人駕駛一輛“溫心”牌四輪助殘代步車搭載其妻子沿省道行駛時(shí)，車輛突然失控，撞上路邊樹木，造成老人當(dāng)場死亡，其妻經(jīng)搶救無效死亡，車內(nèi)另有兩人受傷。
事發(fā)后，司法鑒定指出涉案車輛不屬于“殘疾人專用汽車”，而屬于“機(jī)動(dòng)車”。
曾幫助老人家屬維權(quán)的中消協(xié)律師團(tuán)律師蔣蘇華介紹，由于索賠難，家屬至今仍未維權(quán)成功。
自行車店代售“三無電動(dòng)車”
近年來，老年代步車的市場號(hào)召力并未受其“無名分”的影響，權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，2013年國內(nèi)低速電動(dòng)車市場的銷量達(dá)到35萬輛，而2014年截至目前，低速電動(dòng)車銷量已經(jīng)達(dá)到36萬輛，銷售地區(qū)遍布全國。
在北京，低速電動(dòng)車商家多打著老年代步車、觀光車旗號(hào)銷售。此類車外觀以仿造奔奔mini、奧拓、比亞迪F0車型居多，一般以四輪為主。它們還有共同的特點(diǎn)：不用掛牌，不用駕照，不用買保險(xiǎn)。
5月19日，方莊橋西一家售賣四輪封閉電動(dòng)車的店面，臨街?jǐn)[滿了顏色不一的“代步車”。
“新款升級(jí)，配空調(diào)，汽車有啥，這車就有啥。”現(xiàn)場銷售人員向顧客推薦帶有空調(diào)的四輪電動(dòng)車。稱這些車輛車燈、雨刷、油門、空調(diào)、剎車一應(yīng)俱全，是主要以鉛蓄電池為動(dòng)力源，全部或部分由電機(jī)驅(qū)動(dòng)的汽車。
上述方莊橋西銷售店低速電動(dòng)車價(jià)格從3萬多元到4萬多元不等。銷售人員稱，兩年多來，該店已在北京賣了有兩千多輛。
通州一家自行車店，也賣起了老年代步車。店家點(diǎn)破了“代步車”的定義，“低速電動(dòng)車、老年代步車、內(nèi)燃觀光車，只是名字不同，實(shí)則都是三無電動(dòng)車。”
由于是“三無車輛”，商家也都是以自行車店、電動(dòng)車店名義銷售。位于南四環(huán)舊宮的一家電動(dòng)車商鋪，售賣富路牌老年代步車，不僅有電動(dòng)四輪老年代步車，還售有燃油的四輪代步車。銷售人員推銷時(shí)強(qiáng)調(diào)，燃油代步車同樣不需要駕照和牌照，時(shí)速能夠達(dá)到100多公里，價(jià)格為2萬多元。
新京報(bào)記者隨機(jī)咨詢了100余“代步車”購買者，“成本低”是他們購買的主要因素。
據(jù)了解，這種電動(dòng)四輪“老年人代步車”售價(jià)約1.5萬-3.5萬元左右，時(shí)速在20公里至60公里之間，充電一次可跑100-200公里左右。購買者除了老年人，也有許多年輕人用來上下班代步。
一位南昌的四輪代步車廠商表示，目前對于四輪代步車國家并無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)廠商按照各自的經(jīng)驗(yàn)做。“以前做電動(dòng)車的，就按電動(dòng)車的經(jīng)驗(yàn)來，做摩托車的就按摩托車的標(biāo)準(zhǔn)來生產(chǎn)。”
該廠在網(wǎng)上展示的檢驗(yàn)報(bào)告顯示，一款名為“太陽能老年代步車”，檢驗(yàn)單位是南昌摩托車質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)督所。
對此，北京有工商系統(tǒng)人士介紹，工商部門對營業(yè)執(zhí)照的審批登記有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，老年代步車不在國家標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，所以無法完成登記注冊，也就是說，目前所有電動(dòng)代步車的銷售都不“合法”。
然而在監(jiān)管上，由于相關(guān)法規(guī)缺失，工商也就沒有處罰依據(jù)，“亂是因?yàn)闊o章可行，無法可依。”該工商系統(tǒng)人士表示，在實(shí)際執(zhí)法當(dāng)中，對于銷售的店家，只能不讓賣，沒有更好的辦法。
山寨“豪車”，想要啥款做啥款
距離北京近300公里的山東省武城縣，電動(dòng)代步車生產(chǎn)企業(yè)聚集。武城縣工商部門曾公開披露，當(dāng)?shù)夭糠蛛妱?dòng)代步車經(jīng)營戶，無證經(jīng)營，工序簡單，通常買個(gè)電機(jī)，糊上車殼即可出廠。
6月3日，一進(jìn)入武城縣縣城，沿路兩側(cè)的圍欄、路燈桿上就有密集的“代步電動(dòng)車”廣告。在武城縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及通往老城鎮(zhèn)的道路兩側(cè)，分布著十多家生產(chǎn)代步車的大小廠家。一位當(dāng)?shù)匦袠I(yè)人士介紹，這些廠商還是能看到的，還有許多家庭作坊式的廠家根本不掛牌。
在武城縣一代步車生產(chǎn)廠家內(nèi)，已經(jīng)打磨好的汽車外殼在車間內(nèi)擺放整齊，有的已經(jīng)裝上電池、座椅等，還差四個(gè)輪胎，便可以組成一輛老年代步車?，F(xiàn)場工人稱，兩三個(gè)熟工，一天便可以組裝一輛四輪代步車。
車間內(nèi)不乏各種豪車的“山寨”版本，有仿路虎款、捷豹款、寶馬款、jeep款及奧迪款等等。這些“山寨”豪車與真實(shí)車輛外觀幾乎一致，體型是一輛車的縮小版。若是仔細(xì)觀察會(huì)發(fā)現(xiàn)，奧迪標(biāo)志的四個(gè)環(huán)變?yōu)榱宋鍌€(gè)，捷豹的標(biāo)志也換成了自己廠商的牌子，路虎的英文被改成了廠商起的飛虎。
對于山寨“豪車”，廠商頗為自信：“你想要什么車型，我們都能做出來”。
記者注意到，多個(gè)廠家展示的營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍是：電動(dòng)老年代步車（不含電動(dòng)三輪車、電動(dòng)四輪車）加工、銷售。
那么，電動(dòng)四輪車和電動(dòng)老年代步車又有什么區(qū)別？
一位廠商笑著說，“兩者其實(shí)沒區(qū)別，整個(gè)武城縣都是這樣的營業(yè)執(zhí)照，也沒有辦法。”
汽車法律方面專業(yè)律師介紹，在國家的機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品目錄上沒有“電動(dòng)老年代步車”這樣的一種產(chǎn)品，只有在醫(yī)療領(lǐng)域用速度控制在5到10公里/小時(shí)，幫助老人緩慢移動(dòng)的助力工具車，但是這些車并不能上道路行駛。
新京報(bào)記者注意到，武城縣部分代步車廠商持有《特種設(shè)備生產(chǎn)許可證》，當(dāng)中明確表述，許可批準(zhǔn)的為場內(nèi)用車，且不允許上路行駛。
多位廠商表示，其實(shí)就是打擦邊球，就像叉車一樣屬于場內(nèi)用車，不允許上道路行駛，但是去了也沒有人管。
6月3日上午11時(shí)許，武城縣魯星車業(yè)廠房前，工人正在往一輛大貨車上裝四輪代步車。工人將車輛從庫房開出，一陣陣類似摩托車轟鳴聲隨之響起。
一旁的魯星車業(yè)銷售經(jīng)理說，“這些車是燃油車，不用駕照和牌照，時(shí)速能跑到100多公里，雙缸發(fā)動(dòng)機(jī)。”
銷售經(jīng)理口中的這批貨是往四川發(fā)的，據(jù)他稱，“那邊一共要四車，一車35輛。23500元從廠里拿貨，經(jīng)銷商可以賣到3萬多元。”
經(jīng)銷商們坦言，目前四輪代步車就是一個(gè)灰色產(chǎn)業(yè)，這個(gè)車就是“黑戶”，國家沒有明文規(guī)定這種車不允許上路。
2014年“3·15”期間，被央視曝光的違規(guī)生產(chǎn)四輪代步車的即有魯星車業(yè)。前述魯星車業(yè)銷售經(jīng)理說，“當(dāng)時(shí)就是采訪了我，沒辦法。也是不了了之了。曝光了之后也沒有人管。”
山東省汽車行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2014年，僅山東一省，就生產(chǎn)了18.75萬輛低速電動(dòng)車，同比增長50.46%。其銷量，更是從2010年的1.82萬輛迅速增長到2014年的18.74萬輛，5年間增長了10倍之多。而2014年，全國新能源汽車的銷量不過7.48萬輛，遠(yuǎn)不及山東一省低速電動(dòng)車年銷量的一半。
魯星車業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，該企業(yè)的代理商有600多個(gè)，遍布全國。據(jù)其透露，武城縣有七八十家電動(dòng)代步車生產(chǎn)企業(yè)，一年有五六十萬臺(tái)流入市場。
無標(biāo)準(zhǔn)、訴訟難，中消協(xié)調(diào)研“代步車”
對于掛牌及生產(chǎn)許可證問題，多家生產(chǎn)廠商表示，國家沒有這種公告目錄，想掛牌也掛不了。
2012年7月9日，國務(wù)院發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，在明確了新能源汽車產(chǎn)業(yè)主攻目標(biāo)的同時(shí)，也首次明確強(qiáng)調(diào)“低速電動(dòng)車不屬于新能源汽車”，因?yàn)槠?ldquo;無法達(dá)到機(jī)動(dòng)車安全標(biāo)準(zhǔn)，不具備對于新能源核心技術(shù)的支持”。
多位生產(chǎn)企業(yè)表示，目前這類車輛的唯一賣點(diǎn)就是不用駕照和不用上車牌，如果國家一旦頒布相關(guān)法律，“電動(dòng)代步車”生產(chǎn)企業(yè)至少要死90%。
由于低速電動(dòng)車不能取得國家核準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車牌照和駕駛證，《道路交通安全法》中針對機(jī)動(dòng)車駕駛員違法行為的處罰細(xì)則，在面對低速電動(dòng)車上路往往處于監(jiān)管“失靈”狀態(tài)。
針對“老年代步車”瘋狂上路，2012年4月下旬，北京市交管部門曾專項(xiàng)整頓，正式認(rèn)定“電驅(qū)動(dòng)或燃油驅(qū)動(dòng)的四輪代步車”為機(jī)動(dòng)車，明確要依照對機(jī)動(dòng)車的管理方式進(jìn)行管理。“老年代步車”列入機(jī)動(dòng)車管理后，對無牌的“代步車”，警方能夠依法扣留車輛。時(shí)隔4年多，代步車依舊瘋狂，不僅在北京，有廠商表示，“四輪代步車”已全國“開花”。
中消協(xié)曾經(jīng)在2013年3月15日前就代步車存在安全隱患的問題發(fā)布消費(fèi)警示，呼吁有關(guān)部門嚴(yán)厲查處并遏制“老年代步車”違法違規(guī)問題。6月，中消協(xié)投訴部相關(guān)人士表示，從目前的情況來看，代步車違規(guī)生產(chǎn)、銷售、違規(guī)上路的現(xiàn)象并未得到遏制，中消協(xié)也不斷收到有關(guān)代步車問題的咨詢和投訴，其中不乏導(dǎo)致消費(fèi)者人身傷亡的惡性案件。
中消協(xié)已經(jīng)展開對代步車市場情況、質(zhì)量問題、安全隱患、社會(huì)管理等多角度的調(diào)查及維權(quán)工作，希望通過支持訴訟等工作引起相關(guān)部門及社會(huì)各界對代步車問題的關(guān)注，最終消除對消費(fèi)者的安全隱患。