現(xiàn)行的新能源汽車扶持政策正進(jìn)入調(diào)整期。近日，國家發(fā)改委辦公廳下發(fā)了《新能源汽車碳配額管理辦法》（下稱《辦法》）征求意見稿，擬用碳配額交易替代補(bǔ)貼政策。隨后，工信部也發(fā)布了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）修訂征求意見稿，重新劃定新能源汽車范圍，提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化產(chǎn)品安全監(jiān)控。
近年來，我國通過財(cái)政扶持等政策，大力支持新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化和市場化推廣。根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)：2014年新能源汽車生產(chǎn)7．85萬輛，同比增長350％；2015年新能源汽車生產(chǎn)34萬輛，同比增長330％。我國已成為全球最大的新能源汽車產(chǎn)銷國。
目前，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策主要采用的是以補(bǔ)貼為主的扶持政策，雖然此類政策吸引了許多企業(yè)紛紛進(jìn)入新能源汽車項(xiàng)目，但也引發(fā)了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的粗放式增長，不少進(jìn)入新能源汽車領(lǐng)域的企業(yè)缺乏真正的研發(fā)實(shí)力，甚至出現(xiàn)了一些企業(yè)利用政策漏洞，騙取國家補(bǔ)貼的現(xiàn)象。此外，隨著新能源汽車銷量的不斷增加，今后大規(guī)模財(cái)稅補(bǔ)貼難以為繼。
此次《辦法》出臺(tái)標(biāo)志著，現(xiàn)行的新能源汽車扶持政策開始調(diào)整。國家發(fā)改委希望新能源汽車的碳配額交易政策，能替代財(cái)稅扶持政策，作為支持新能源汽車發(fā)展的有效機(jī)制，解決企業(yè)發(fā)展新能源汽車動(dòng)力不足的問題。
所謂新能源汽車碳配額，是指新能源汽車在使用過程中，相對(duì)于燃油汽車減少的二氧化碳排放量。企業(yè)可通過生產(chǎn)、進(jìn)口新能源汽車生成新能源汽車碳配額，其中，盈余部分可在碳排放權(quán)市場（下稱“碳市場”）賣出，不足的配額可在碳市場購買。
據(jù)媒體報(bào)道，《辦法》借鑒的是美國加州實(shí)施的一項(xiàng)強(qiáng)制規(guī)定，即在加州銷量超過一定數(shù)量汽車的企業(yè)，新能源汽車的比例必須達(dá)到 ZEV法案（ZeroEmissionVehicle，簡稱ZEV）的規(guī)定。
美國加州通過逐年增加汽車廠商銷售汽車中“零排放”汽車所占比例，來保證新能源汽車的產(chǎn)銷量，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。從ZEV實(shí)施效果來看，除了在減少碳排放方面有效之外，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)方面，還起到鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)技術(shù)發(fā)展方向等作用。
此次《辦法》提出，用碳配額交易替代補(bǔ)貼政策，促使政府從給新能源汽車企業(yè)發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼的角色，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)碳配額交易實(shí)施監(jiān)管的角色，有助于防范新能源汽車企業(yè)的騙補(bǔ)行為，同時(shí)還有助于解決取消補(bǔ)貼后，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力問題，即可以用傳統(tǒng)汽車的盈利來補(bǔ)貼新能源汽車，以及用新能源落后企業(yè)的盈利來補(bǔ)貼先進(jìn)企業(yè)，以倒逼企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)新能源汽車的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
可以看出，《辦法》是希望盡快建立市場化的碳配額交易機(jī)制，來接替現(xiàn)有的政府補(bǔ)貼方式，以此防止騙補(bǔ)現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)促進(jìn)市場競爭的有效性和企業(yè)的自主性。
相比《辦法》強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場機(jī)制的作用，《規(guī)定》則強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府的作用，強(qiáng)化政府對(duì)企業(yè)準(zhǔn)入和產(chǎn)品安全監(jiān)控的責(zé)任，以改變新能源汽車產(chǎn)業(yè)的粗放式增長，提升產(chǎn)業(yè)的集中度。
《規(guī)定》將新能源汽車范圍調(diào)整為純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車和燃料電池電動(dòng)汽車。在企業(yè)準(zhǔn)入方面，《規(guī)定》取消了企業(yè)應(yīng)掌握車載能源、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、控制系統(tǒng)三項(xiàng)“核心技術(shù)”之一的要求，調(diào)整為應(yīng)具備控制系統(tǒng)的開發(fā)能力，以及車載能源和驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)的集成、匹配能力，并在設(shè)計(jì)、仿真、試驗(yàn)驗(yàn)證等方面相應(yīng)增加或提高了要求。
此外，《規(guī)定》還強(qiáng)化了新能源汽車產(chǎn)品的安全監(jiān)控，增加對(duì)已銷售的全部新能源汽車的運(yùn)行和安全狀態(tài)進(jìn)行全生命周期實(shí)時(shí)監(jiān)控的要求。
不難發(fā)現(xiàn)，《規(guī)定》提高了新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)了新能源汽車產(chǎn)品的安全監(jiān)管，這將促使企業(yè)提高技術(shù)，倒逼企業(yè)圍繞產(chǎn)品品質(zhì)展開競爭，加速落后企業(yè)的淘汰出局。
總的來看，《辦法》和《規(guī)定》試圖調(diào)整和完善我國現(xiàn)有的新能源汽車的產(chǎn)業(yè)政策。前者通過引入新能源汽車的碳配額交易制度，后者通過提高新能源汽車產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，兩者從供給側(cè)發(fā)力，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升新能源汽車產(chǎn)業(yè)的集中度，促使我國從新能源汽車大國邁向強(qiáng)國。
