“中國經濟發(fā)展到當前這一階段，傳統(tǒng)動能的上升幅度已經有限，但新經濟、新動能卻正在蓬勃興起。這對我們是既是挑戰(zhàn)，也是機遇！”繼2月4日李克強總理首談“新經濟”這一概念后，2月24日的常務會議上，李克強再次詳解“新經濟”，確定進一步支持新能源汽車產業(yè)的五大措施，以結構優(yōu)化推動綠色發(fā)展，李克強著重強調，“新能源汽車”是“新經濟”在工業(yè)領域一個標志性行業(yè)。
新能源汽車一直是李克強總理最關注的議題，國務院也出臺了一系列加快新能源汽車發(fā)展的措施。而這次會議上傳遞出了新的發(fā)展風向，以下對五大措施作出逐條解讀。
①原文：一是加快實現(xiàn)動力電池革命性突破。推動大中小企業(yè)、高校、科研院所等組建協(xié)同攻關、開放共享的動力電池創(chuàng)新平臺，在關鍵材料、電池系統(tǒng)等共性、基礎技術研發(fā)上集中發(fā)力。中央財政采取以獎代補方式，根據動力電池性能、銷量等指標對企業(yè)給予獎勵。加大對動力電池數(shù)字化制造成套裝備的支持。
解讀：以往的補貼紅利只劃分給了整車企業(yè)，而電動汽車的核心零部件如電池等，大部分是通過外購或合作供應。動力電池企業(yè)的獎勵措施一旦出臺，對現(xiàn)有的補貼機制是一種完善，有利于促進動力電池的研發(fā)突破。
動力電池性能、銷量這兩項指標既對提升動力電池先進性給予獎金支持，又同時兼顧銷量表現(xiàn)，注重了市場檢驗，非?？茖W合理。但是，目前電池性能提升的重點方向并不明確，到底是追求高能量密度，還是要穩(wěn)定性？過度偏向一方會引起電池技術發(fā)展失衡，因此建立綜合、科學的獎勵標準是關鍵。
②原文：二是加快充電基礎設施建設。明確地方政府、業(yè)主、開發(fā)商、物業(yè)和電網企業(yè)等責權利，推動落實住宅小區(qū)和黨政機關、企事業(yè)單位、機場景區(qū)及其他社會停車場等建設充電設施的要求。利用中央預算內投資和配電網專項金融債等支持各地充電設施建設，鼓勵地方建立以充電量為基準的獎勵補貼政策，減免充電服務費用。
解讀：中央對充電基礎設施建設非常重視，已出臺多項大力度的促進政策，包括規(guī)劃建設比例、制定獎勵措施等。而本次國務院會議提出的減免充電服務費用，從建設層面的鼓勵支持，擴大到充電企業(yè)運營、消費者用車層面。對于新能源汽車銷售、充電都將有很好的引導作用。
此項政策會促使充電企業(yè)的投資布局更加謹慎，加大在熱門充電區(qū)域的爭奪。充電補貼應該像整車補貼一樣建立退坡機制，各地可根據實際情況規(guī)定補貼額度和時限。預計2017年將是成熟優(yōu)秀電動汽車產品的密集投放時期，市場規(guī)模隨之擴大，充電也會成為一種非常普遍的消費行為。因此，充電服務費方面有1-3年的補貼時長已經足夠。
③原文：三是擴大城市公交、出租車、環(huán)衛(wèi)、物流等領域新能源汽車應用比例。中央國家機關、新能源汽車推廣應用城市的政府部門及公共機構購買新能源汽車占當年配備更新車輛總量的比例，要提高到50%以上。
解讀：國務院曾在2014年出臺指導意見，上述領域購買新能源汽車占比在2014—2016年不低于總量30%，如今又提出50%以上的高比例要求，推廣力度空前。雖然50%配比落實時間暫未確定，但可以預見，新能源公交、出租車、公車等領域將迎來新一輪爆發(fā)式增長。
④原文：四是提升新能源汽車整車品質。完善準入標準，加強質量安全監(jiān)管，發(fā)展新能源汽車+物聯(lián)網，強化生產企業(yè)對新能源汽車的安全監(jiān)控、動態(tài)檢查，建立懲罰性賠償和市場退出等機制。
解讀：1月工信部發(fā)了首批新能源車型目錄，剔除了很多“僵尸”車型，正是應對了“完善準入標準”的要求。新能源汽車+物聯(lián)網則意味著，投放的新能源車型要納入安全監(jiān)控平臺，隨時掌握運行情況。多數(shù)新能源車企都建立了管理后臺，掌握車輛運行數(shù)據，部分城市也在收集這些數(shù)據。關鍵是要打通車輛核心部件的監(jiān)控管理，對故障提前檢查預警，保障電動車輛運行安全性。
這一措施主要力求避免市場出現(xiàn)劣幣驅逐良幣的態(tài)勢，2015年中國電動汽車產銷量迅猛增長，數(shù)量增加的同時如果質量上不去，企業(yè)只為盈利忽視質量問題，就會存在很大的安全隱患，這對于整個新能源汽車產業(yè)的良性發(fā)展是沒有好處的，未來與國外的競爭差距也會越來越大，因此2016年無疑是決定新能源汽車產業(yè)前途的“產品質量年”，這就需要市場準入標準的完善，安全監(jiān)督的加強，以及技術的創(chuàng)新驅動。
⑤原文：五是完善財政補貼等扶持政策，督促落實不得對新能源汽車限行限購的要求，破除地方保護，打擊“騙補”行為。建立合理投資回報機制，鼓勵社會資本進入充電設施建設運營、整車租賃、電池回收利用等服務領域。國務院新能源汽車協(xié)調機制及其辦公機構要履行好協(xié)調職責。
解讀：上述措施大部分在此前的會議中已經強調過，尤其“不限行不限購”在去年9月提出后，深圳北京等代表性城市先后取消了新能源小客車搖號，國務院會議的表態(tài)作用不可小視。近期曝光的新能源汽車騙補事件也引起了中央的高度關注，四部委已開展核查工作，預計接下來將有相關公告和審查結果放出。
總評：與以往國務院常務會議各種“鼓勵”與“加快”的強調不同，這次對動力電池和充電的鼓勵都落到了實處，將分別采取獎勵和補貼的方式，加快電池的研發(fā)突破，降低充電成本。政策紅利將轉向技術紅利，新能源汽車市場粗放式的增長不可持續(xù)，產品性能、品質成為新的重要抓手。
李克強強調，政府要進一步加大對新能源汽車行業(yè)發(fā)展的政策引導力度。一方面放松限行限購等管制措施，另一方面要加大政府采購等支持力度。
01只要我們對“新經濟”充滿信心，就會對中國經濟未來充滿信心有關部門負責人在匯報中介紹了一組數(shù)據：2013年以來，隨著國家各項支持政策密集出臺，我國新能源汽車產量已從1.7萬輛躍升至目前的37.9萬輛，年均增幅近400%。
“這說明社會和市場對新能源汽車產業(yè)有巨大的需求，各部門應順勢而為，積極推動‘新經濟’，培育中國經濟發(fā)展新動能！”李克強說。
他還以技術進步的“S型曲線”進一步說明中國經濟的新舊動能轉換。
“中國經濟發(fā)展到今天，正面臨轉型的陣痛期，再讓傳統(tǒng)動能繼續(xù)保持過去那樣的高增長，不符合經濟規(guī)律。”總理說，“但只要我們堅韌地走過來，讓‘新經濟’形成新的‘S型曲線’，就會帶動起中國經濟新的動能。”
李克強表示，現(xiàn)在我國“新經濟”的初步形態(tài)已經形成，對就業(yè)的支撐更是超出預期。
“只要我們對‘新經濟’充滿信心，就會對中國經濟未來充滿信心！”總理說。
2明確取消限行限購措施，提高新能源汽車的競爭力“發(fā)展新能源汽車是世界大趨勢。當前中國正處于難得的機遇期，與許多國家處在同一條起跑線上。”李克強說。
一組數(shù)據可以佐證總理的判斷：2015年，有4家中國企業(yè)進入全球新能源乘用車銷量前十名；而在銷量前三名的企業(yè)中，有兩家來自中國。
李克強就此強調，政府要進一步加大對新能源汽車行業(yè)發(fā)展的政策引導力度。一方面放松限行限購等管制措施，另一方面要加大政府采購等支持力度，“新能源汽車產業(yè)鏈很長，加快發(fā)展這一行業(yè)，對于搶占未來制高點、拉動工業(yè)發(fā)展、帶動就業(yè)具有很大作用，可謂一舉多得。”總理說，“要督促落實不得對新能源汽車限行限購的要求，打擊‘騙補’行為。建立合理投資回報機制，鼓勵社會資本進入充電設施建設運營、整車租賃、電池回收等服務領域。進一步提高政府采購中新能源汽車的比例，真正把整個產業(yè)帶動起來。”
3在物聯(lián)網建設領域，新能源汽車要抓住其中關鍵技術，先行一步數(shù)位參會者提出，新能源汽車行業(yè)目前存在電池技術亟待突破、地方推廣力度有待加強等問題。李克強要求國務院新能源汽車協(xié)調機制及其辦公室機構要履行好協(xié)調職責。
“我之前去中車集團考察時看到，他們已經把傳統(tǒng)的鋰電池升級為復合材料，可能很快會在高鐵中投入應用。相關部門要加強積極協(xié)調，讓這些共性技術盡早對新能源汽車開放。”總理說。
李克強明確表示，新能源汽車行業(yè)不能“一哄而起”，而要通過市場手段，積極整合優(yōu)勢資源。地方政府也要打破保護主義壁壘，加快推廣新能源汽車的使用范圍。
“我們要充分利用新能源汽車自身的特點，推進車輛智能化和路網數(shù)字化改造。”總理說，“在物聯(lián)網建設領域，新能源汽車要抓住其中關鍵技術，先行一步。”