“中國經(jīng)濟發(fā)展到當前這一階段，傳統(tǒng)動能的上升幅度已經(jīng)有限，但新經(jīng)濟、新動能卻正在蓬勃興起。這對我們是既是挑戰(zhàn)，也是機遇！”繼2月4日李克強總理首談“新經(jīng)濟”這一概念后，2月24日的常務(wù)會議上，李克強再次詳解“新經(jīng)濟”，確定進一步支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的五大措施，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動綠色發(fā)展，李克強著重強調(diào)，“新能源汽車”是“新經(jīng)濟”在工業(yè)領(lǐng)域一個標志性行業(yè)。
新能源汽車一直是李克強總理最關(guān)注的議題，國務(wù)院也出臺了一系列加快新能源汽車發(fā)展的措施。而這次會議上傳遞出了新的發(fā)展風(fēng)向，以下對五大措施作出逐條解讀。
①原文：一是加快實現(xiàn)動力電池革命性突破。推動大中小企業(yè)、高校、科研院所等組建協(xié)同攻關(guān)、開放共享的動力電池創(chuàng)新平臺，在關(guān)鍵材料、電池系統(tǒng)等共性、基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)上集中發(fā)力。中央財政采取以獎代補方式，根據(jù)動力電池性能、銷量等指標對企業(yè)給予獎勵。加大對動力電池數(shù)字化制造成套裝備的支持。
解讀：以往的補貼紅利只劃分給了整車企業(yè)，而電動汽車的核心零部件如電池等，大部分是通過外購或合作供應(yīng)。動力電池企業(yè)的獎勵措施一旦出臺，對現(xiàn)有的補貼機制是一種完善，有利于促進動力電池的研發(fā)突破。
動力電池性能、銷量這兩項指標既對提升動力電池先進性給予獎金支持，又同時兼顧銷量表現(xiàn)，注重了市場檢驗，非?？茖W(xué)合理。但是，目前電池性能提升的重點方向并不明確，到底是追求高能量密度，還是要穩(wěn)定性？過度偏向一方會引起電池技術(shù)發(fā)展失衡，因此建立綜合、科學(xué)的獎勵標準是關(guān)鍵。
②原文：二是加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。明確地方政府、業(yè)主、開發(fā)商、物業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)等責(zé)權(quán)利，推動落實住宅小區(qū)和黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、機場景區(qū)及其他社會停車場等建設(shè)充電設(shè)施的要求。利用中央預(yù)算內(nèi)投資和配電網(wǎng)專項金融債等支持各地充電設(shè)施建設(shè)，鼓勵地方建立以充電量為基準的獎勵補貼政策，減免充電服務(wù)費用。
解讀：中央對充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常重視，已出臺多項大力度的促進政策，包括規(guī)劃建設(shè)比例、制定獎勵措施等。而本次國務(wù)院會議提出的減免充電服務(wù)費用，從建設(shè)層面的鼓勵支持，擴大到充電企業(yè)運營、消費者用車層面。對于新能源汽車銷售、充電都將有很好的引導(dǎo)作用。
此項政策會促使充電企業(yè)的投資布局更加謹慎，加大在熱門充電區(qū)域的爭奪。充電補貼應(yīng)該像整車補貼一樣建立退坡機制，各地可根據(jù)實際情況規(guī)定補貼額度和時限。預(yù)計2017年將是成熟優(yōu)秀電動汽車產(chǎn)品的密集投放時期，市場規(guī)模隨之擴大，充電也會成為一種非常普遍的消費行為。因此，充電服務(wù)費方面有1-3年的補貼時長已經(jīng)足夠。
③原文：三是擴大城市公交、出租車、環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用比例。中央國家機關(guān)、新能源汽車推廣應(yīng)用城市的政府部門及公共機構(gòu)購買新能源汽車占當年配備更新車輛總量的比例，要提高到50%以上。
解讀：國務(wù)院曾在2014年出臺指導(dǎo)意見，上述領(lǐng)域購買新能源汽車占比在2014—2016年不低于總量30%，如今又提出50%以上的高比例要求，推廣力度空前。雖然50%配比落實時間暫未確定，但可以預(yù)見，新能源公交、出租車、公車等領(lǐng)域?qū)⒂瓉硇乱惠啽l(fā)式增長。
④原文：四是提升新能源汽車整車品質(zhì)。完善準入標準，加強質(zhì)量安全監(jiān)管，發(fā)展新能源汽車+物聯(lián)網(wǎng)，強化生產(chǎn)企業(yè)對新能源汽車的安全監(jiān)控、動態(tài)檢查，建立懲罰性賠償和市場退出等機制。
解讀：1月工信部發(fā)了首批新能源車型目錄，剔除了很多“僵尸”車型，正是應(yīng)對了“完善準入標準”的要求。新能源汽車+物聯(lián)網(wǎng)則意味著，投放的新能源車型要納入安全監(jiān)控平臺，隨時掌握運行情況。多數(shù)新能源車企都建立了管理后臺，掌握車輛運行數(shù)據(jù)，部分城市也在收集這些數(shù)據(jù)。關(guān)鍵是要打通車輛核心部件的監(jiān)控管理，對故障提前檢查預(yù)警，保障電動車輛運行安全性。
這一措施主要力求避免市場出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的態(tài)勢，2015年中國電動汽車產(chǎn)銷量迅猛增長，數(shù)量增加的同時如果質(zhì)量上不去，企業(yè)只為盈利忽視質(zhì)量問題，就會存在很大的安全隱患，這對于整個新能源汽車產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展是沒有好處的，未來與國外的競爭差距也會越來越大，因此2016年無疑是決定新能源汽車產(chǎn)業(yè)前途的“產(chǎn)品質(zhì)量年”，這就需要市場準入標準的完善，安全監(jiān)督的加強，以及技術(shù)的創(chuàng)新驅(qū)動。
⑤原文：五是完善財政補貼等扶持政策，督促落實不得對新能源汽車限行限購的要求，破除地方保護，打擊“騙補”行為。建立合理投資回報機制，鼓勵社會資本進入充電設(shè)施建設(shè)運營、整車租賃、電池回收利用等服務(wù)領(lǐng)域。國務(wù)院新能源汽車協(xié)調(diào)機制及其辦公機構(gòu)要履行好協(xié)調(diào)職責(zé)。
解讀：上述措施大部分在此前的會議中已經(jīng)強調(diào)過，尤其“不限行不限購”在去年9月提出后，深圳北京等代表性城市先后取消了新能源小客車搖號，國務(wù)院會議的表態(tài)作用不可小視。近期曝光的新能源汽車騙補事件也引起了中央的高度關(guān)注，四部委已開展核查工作，預(yù)計接下來將有相關(guān)公告和審查結(jié)果放出。
總評：與以往國務(wù)院常務(wù)會議各種“鼓勵”與“加快”的強調(diào)不同，這次對動力電池和充電的鼓勵都落到了實處，將分別采取獎勵和補貼的方式，加快電池的研發(fā)突破，降低充電成本。政策紅利將轉(zhuǎn)向技術(shù)紅利，新能源汽車市場粗放式的增長不可持續(xù)，產(chǎn)品性能、品質(zhì)成為新的重要抓手。
李克強強調(diào)，政府要進一步加大對新能源汽車行業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)力度。一方面放松限行限購等管制措施，另一方面要加大政府采購等支持力度。
01只要我們對“新經(jīng)濟”充滿信心，就會對中國經(jīng)濟未來充滿信心有關(guān)部門負責(zé)人在匯報中介紹了一組數(shù)據(jù)：2013年以來，隨著國家各項支持政策密集出臺，我國新能源汽車產(chǎn)量已從1.7萬輛躍升至目前的37.9萬輛，年均增幅近400%。
“這說明社會和市場對新能源汽車產(chǎn)業(yè)有巨大的需求，各部門應(yīng)順勢而為，積極推動‘新經(jīng)濟’，培育中國經(jīng)濟發(fā)展新動能！”李克強說。
他還以技術(shù)進步的“S型曲線”進一步說明中國經(jīng)濟的新舊動能轉(zhuǎn)換。
“中國經(jīng)濟發(fā)展到今天，正面臨轉(zhuǎn)型的陣痛期，再讓傳統(tǒng)動能繼續(xù)保持過去那樣的高增長，不符合經(jīng)濟規(guī)律。”總理說，“但只要我們堅韌地走過來，讓‘新經(jīng)濟’形成新的‘S型曲線’，就會帶動起中國經(jīng)濟新的動能。”
李克強表示，現(xiàn)在我國“新經(jīng)濟”的初步形態(tài)已經(jīng)形成，對就業(yè)的支撐更是超出預(yù)期。
“只要我們對‘新經(jīng)濟’充滿信心，就會對中國經(jīng)濟未來充滿信心！”總理說。
2明確取消限行限購措施，提高新能源汽車的競爭力“發(fā)展新能源汽車是世界大趨勢。當前中國正處于難得的機遇期，與許多國家處在同一條起跑線上。”李克強說。
一組數(shù)據(jù)可以佐證總理的判斷：2015年，有4家中國企業(yè)進入全球新能源乘用車銷量前十名；而在銷量前三名的企業(yè)中，有兩家來自中國。
李克強就此強調(diào)，政府要進一步加大對新能源汽車行業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)力度。一方面放松限行限購等管制措施，另一方面要加大政府采購等支持力度，“新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈很長，加快發(fā)展這一行業(yè)，對于搶占未來制高點、拉動工業(yè)發(fā)展、帶動就業(yè)具有很大作用，可謂一舉多得。”總理說，“要督促落實不得對新能源汽車限行限購的要求，打擊‘騙補’行為。建立合理投資回報機制，鼓勵社會資本進入充電設(shè)施建設(shè)運營、整車租賃、電池回收等服務(wù)領(lǐng)域。進一步提高政府采購中新能源汽車的比例，真正把整個產(chǎn)業(yè)帶動起來。”
3在物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域，新能源汽車要抓住其中關(guān)鍵技術(shù)，先行一步數(shù)位參會者提出，新能源汽車行業(yè)目前存在電池技術(shù)亟待突破、地方推廣力度有待加強等問題。李克強要求國務(wù)院新能源汽車協(xié)調(diào)機制及其辦公室機構(gòu)要履行好協(xié)調(diào)職責(zé)。
“我之前去中車集團考察時看到，他們已經(jīng)把傳統(tǒng)的鋰電池升級為復(fù)合材料，可能很快會在高鐵中投入應(yīng)用。相關(guān)部門要加強積極協(xié)調(diào)，讓這些共性技術(shù)盡早對新能源汽車開放。”總理說。
李克強明確表示，新能源汽車行業(yè)不能“一哄而起”，而要通過市場手段，積極整合優(yōu)勢資源。地方政府也要打破保護主義壁壘，加快推廣新能源汽車的使用范圍。
“我們要充分利用新能源汽車自身的特點，推進車輛智能化和路網(wǎng)數(shù)字化改造。”總理說，“在物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域，新能源汽車要抓住其中關(guān)鍵技術(shù)，先行一步。”