6月13日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。此次雙積分管理辦法的推出速度較預(yù)期快，較去年的征求意見(jiàn)稿變化小，主要是更為嚴(yán)格規(guī)范了政策要求。體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)乘用車(chē)行業(yè)節(jié)能減排的高度重視和強(qiáng)大的國(guó)際協(xié)調(diào)能力，最終實(shí)現(xiàn)了按近幾年一貫的新能源管理思路和方針推進(jìn)的效果。
我認(rèn)為雙積分政策，有利于內(nèi)資企業(yè)兼并重組推動(dòng)中國(guó)乘用車(chē)行業(yè)的做優(yōu)做強(qiáng)，有利于行業(yè)資源市場(chǎng)化的支持自主品牌騰飛突破。有利于發(fā)揮大集團(tuán)的規(guī)劃協(xié)調(diào)作用實(shí)現(xiàn)合資與自主的可持續(xù)協(xié)同發(fā)展。
但我個(gè)人認(rèn)為對(duì)乘用車(chē)產(chǎn)品定義、平行進(jìn)口管理、首年結(jié)轉(zhuǎn)特例等仍可完善。
1、政策權(quán)威性升級(jí)
此次政策名稱(chēng)為“乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法”，與上次的2016年9月版的“企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理暫行辦法”相比，取消了暫行兩個(gè)字，也就是這個(gè)政策是長(zhǎng)期的既定政策。
作為長(zhǎng)期的行業(yè)產(chǎn)品管理政策，其對(duì)乘用車(chē)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略乃至國(guó)際與國(guó)內(nèi)汽車(chē)大集團(tuán)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)布局都產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
2、目標(biāo)意義更完整
本次征求意見(jiàn)稿：第一條 為了提升汽車(chē)節(jié)能水平，建立節(jié)能與新能源汽車(chē)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，緩解能源和環(huán)境壓力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》等規(guī)定，制定本辦法。
這條對(duì)應(yīng)的上一版文件是：老：第一條為提升傳統(tǒng)能源汽車(chē)節(jié)能水平，促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立節(jié)能與新能源汽車(chē)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，有效緩解能源和環(huán)境壓力，依據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào)）、《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》（國(guó)發(fā)〔2012〕22號(hào)）等規(guī)定，制定本辦法。
修改的意義很好，提出了汽車(chē)總體節(jié)能的概念，也就是新能源車(chē)和傳統(tǒng)車(chē)都要節(jié)能，此文的意義在附件2016-2020年新能源乘用車(chē)車(chē)型積分中體現(xiàn)的很好，強(qiáng)化了根據(jù)電耗的新能源車(chē)積分分級(jí)核算的方式，有利于提升新能源車(chē)的能耗技術(shù)水平。
3、部委管理合力增強(qiáng)
本次征求意見(jiàn)稿：第三條工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局實(shí)施乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量和新能源汽車(chē)積分管理工作。
此次政策是國(guó)務(wù)院法制辦公示的，是工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局實(shí)施。管理辦法是一種管理規(guī)定，通常用來(lái)約束和規(guī)范市場(chǎng)行為、特殊活動(dòng)的一種規(guī)章制度。它具有法律的效力，是根據(jù)憲法和法律制定的，是從屬于法律的規(guī)范性文件，必須遵守。尤其是財(cái)政部的參與應(yīng)該是有很好的財(cái)稅管控支持效果的，其未來(lái)的費(fèi)用獎(jiǎng)懲等涉及錢(qián)的問(wèn)題都容易解決了。
4、乘用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該完善
本次征求意見(jiàn)稿：此次政策明確為乘用車(chē)企業(yè)，也就是嚴(yán)格區(qū)分了乘用車(chē)商用車(chē)的概念。《汽車(chē)和掛車(chē)類(lèi)型的術(shù)語(yǔ)和定義》（GB/T 3730.1）第2.1.1.1款至第2.1.1.10款規(guī)定的、最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量不超過(guò)3500千克的車(chē)輛，包括新能源乘用車(chē)和傳統(tǒng)能源乘用車(chē)。這樣的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)過(guò)時(shí)了，很多新品不好評(píng)價(jià)。尤其是新能源車(chē)沒(méi)有發(fā)動(dòng)機(jī)，很多評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都是參考發(fā)動(dòng)機(jī)考慮的，現(xiàn)在。
過(guò)去企業(yè)努力把各類(lèi)車(chē)型稱(chēng)為乘用車(chē)的燃油車(chē)會(huì)回客車(chē)類(lèi)，而新能源車(chē)都會(huì)努力稱(chēng)為乘用車(chē)。未來(lái)如何嚴(yán)格界定新能源乘用車(chē)是重大的課題。
我建議是修改完善《汽車(chē)和掛車(chē)類(lèi)型的術(shù)語(yǔ)和定義》（GB/T 3730.1），針對(duì)電動(dòng)車(chē)要有新的合適的標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)。尤其是專(zhuān)用車(chē)應(yīng)該合理規(guī)范，現(xiàn)有的乘用車(chē)、客車(chē)、專(zhuān)用車(chē)及貨車(chē)的分類(lèi)要在標(biāo)準(zhǔn)中有所體現(xiàn)。
5、平行進(jìn)口車(chē)也要實(shí)施油耗管理
本次征求意見(jiàn)稿：第五條乘用車(chē)企業(yè)包括中華人民共和國(guó)境內(nèi)乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口乘用車(chē)供應(yīng)企業(yè)。本辦法所稱(chēng)進(jìn)口乘用車(chē)供應(yīng)企業(yè)，是指從中華人民共和國(guó)境外進(jìn)口并在境內(nèi)銷(xiāo)售乘用車(chē)的企業(yè)，包括獲境外乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進(jìn)口乘用車(chē)供應(yīng)企業(yè)和未獲其授權(quán)的進(jìn)口乘用車(chē)供應(yīng)企業(yè)。
老版意見(jiàn)稿：第五條本辦法所稱(chēng)企業(yè)是指依法獲得許可在中國(guó)關(guān)境內(nèi)銷(xiāo)售乘用車(chē)的企業(yè)，包括國(guó)產(chǎn)乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)。國(guó)產(chǎn)乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)已列入工業(yè)和信息化部《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，并獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。進(jìn)口乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)主要是指其生產(chǎn)的乘用車(chē)產(chǎn)品已獲得中國(guó)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的關(guān)境外的乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)。進(jìn)口乘用車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)視同為進(jìn)口乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)在中國(guó)的代理。
分析：此次文件取消了“依法獲得許可在中國(guó)關(guān)境內(nèi)銷(xiāo)售乘用車(chē)的企業(yè)”，也是對(duì)應(yīng)品牌銷(xiāo)售管理辦法變更為汽車(chē)銷(xiāo)售管理辦法的新環(huán)境。此次明確了進(jìn)口乘用車(chē)供應(yīng)企業(yè)包括獲境外乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進(jìn)口乘用車(chē)供應(yīng)企業(yè)和未獲其授權(quán)的進(jìn)口乘用車(chē)供應(yīng)企業(yè)。這較上一版的進(jìn)口乘用車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)視同為進(jìn)口乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)在中國(guó)的代理，新版表述的更為清晰。尤其是管住了平行進(jìn)口車(chē)的油耗問(wèn)題，這是很有必要的。
針對(duì)上版的政策，我當(dāng)時(shí)觀點(diǎn)就是一定要管住平行進(jìn)口車(chē)，因?yàn)槠叫羞M(jìn)口看似無(wú)序，實(shí)則有國(guó)際車(chē)企的暗中調(diào)控，把高油耗的車(chē)變成平行進(jìn)口導(dǎo)入中國(guó)，數(shù)量很大，尤其是中東版進(jìn)口SUV，高油耗低價(jià)格，中國(guó)不是中東，應(yīng)該管住平行進(jìn)口，這點(diǎn)很好。
6、雙積分目的是推動(dòng)企業(yè)自身發(fā)展新能源和節(jié)能努力
本次征求意見(jiàn)稿：第六條工業(yè)和信息化部建立汽車(chē)燃料消耗量和新能源汽車(chē)積分信息管理平臺(tái)，匯總、公示燃料消耗量和新能源汽車(chē)積分有關(guān)信息。
老版意見(jiàn)稿：第七條工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)企業(yè)平均燃料消耗量和新能源乘用車(chē)生產(chǎn)情況的管理工作，建立乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量和新能源汽車(chē)積分信息平臺(tái)并發(fā)布相關(guān)信息，推動(dòng)企業(yè)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行積分交易。
分析：此版刪除了推動(dòng)企業(yè)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行積分交易。我覺(jué)得政策的目的是推動(dòng)企業(yè)節(jié)能升級(jí)和發(fā)展新能源車(chē)，不是為了發(fā)展賣(mài)積分，刪除的政策文件很有意義。
7、簡(jiǎn)化核算主體
本次征求意見(jiàn)稿：第七條取得道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入的境內(nèi)乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、取得法人資格的進(jìn)口乘用車(chē)供應(yīng)企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)作為乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量的核算主體，單獨(dú)實(shí)施核算。
老版意見(jiàn)稿：第八條原則上《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》內(nèi)每一個(gè)獨(dú)立法人乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、每一個(gè)單獨(dú)注冊(cè)的進(jìn)口汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)作為一個(gè)企業(yè)平均燃料消耗量核算主體，對(duì)國(guó)產(chǎn)乘用車(chē)產(chǎn)品與進(jìn)口乘用車(chē)產(chǎn)品企業(yè)平均燃料消耗量分別實(shí)施核算。
分析：這也是合理的選擇，但我擔(dān)心進(jìn)口新能源車(chē)的特斯拉等強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)品可以賣(mài)積分給國(guó)內(nèi)車(chē)企，有一定的風(fēng)險(xiǎn)。但為了簡(jiǎn)化核算，而且特斯拉的量也是近期不是很大，暫時(shí)觀察吧。
8、油耗核算更為精準(zhǔn)
本次征求意見(jiàn)稿：第十二條 在計(jì)算乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值時(shí)，同一車(chē)型在核算年度因整車(chē)整備質(zhì)量、座椅排數(shù)等不同，有多個(gè)不同的燃料消耗量目標(biāo)值的，應(yīng)當(dāng)按照該車(chē)型不同的燃料消耗量目標(biāo)值分開(kāi)計(jì)算。
老版意見(jiàn)稿：第十一條同一車(chē)輛型號(hào)因整車(chē)整備質(zhì)量、座椅排數(shù)等不同有多個(gè)不同的燃料消耗量目標(biāo)值時(shí)，計(jì)算企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值時(shí)采用最小的燃料消耗量目標(biāo)值。
分析：車(chē)型品類(lèi)眾多，既然都能核算出標(biāo)準(zhǔn)的油耗，計(jì)算目標(biāo)油耗和實(shí)際油耗，都應(yīng)該按照實(shí)際具體車(chē)型單獨(dú)測(cè)算，這改進(jìn)是合理的，更為精準(zhǔn)。
9、平行進(jìn)口的管理
本次征求意見(jiàn)稿：第十五條 對(duì)中華人民共和國(guó)境內(nèi)的乘用車(chē)年度生產(chǎn)或者進(jìn)口量少于2000 輛，并且生產(chǎn)、研發(fā)、運(yùn)營(yíng)保持獨(dú)立的小規(guī)模企業(yè)，可以按照本辦法第十六條的規(guī)定，放寬其平均燃料消耗量的達(dá)標(biāo)要求。未獲境外乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進(jìn)口乘用車(chē)供應(yīng)企業(yè)，按照本條第一款規(guī)定的小規(guī)模企業(yè)進(jìn)行管理。
老版意見(jiàn)稿：第十五條在中國(guó)境內(nèi)前三年平均年產(chǎn)量或進(jìn)口量少于2000輛，且生產(chǎn)、研發(fā)、運(yùn)營(yíng)保持獨(dú)立性的小規(guī)模乘用車(chē)企業(yè)，給予適度寬松的企業(yè)平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)要求。
分析：此次對(duì)進(jìn)口車(chē)的管理更為嚴(yán)格，此次的對(duì)中華人民共和國(guó)境內(nèi)的乘用車(chē)年度生產(chǎn)或者進(jìn)口量少于2000 輛，應(yīng)該是很明確的指標(biāo)，沒(méi)有回旋余地。而如果是在中國(guó)境內(nèi)前三年平均年產(chǎn)量或進(jìn)口量少于2000輛，也就是前年1臺(tái)，去年3900臺(tái)，也是平均不足年均2000臺(tái)，容易形成漏洞。此次的管理對(duì)平行進(jìn)口和國(guó)產(chǎn)新企業(yè)的管理都是相對(duì)嚴(yán)格的。
未獲境外乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進(jìn)口乘用車(chē)供應(yīng)企業(yè)也是相對(duì)寬松管理，但油耗的漏洞總算堵上。尤其是平行進(jìn)口規(guī)?；?，應(yīng)該有政策的明確管理方式。但我還是擔(dān)心螞蟻搬家式的進(jìn)口，高油耗車(chē)容易借此實(shí)現(xiàn)規(guī)模進(jìn)口。霸道等國(guó)產(chǎn)化產(chǎn)品仍有大量進(jìn)口。
我認(rèn)為應(yīng)該管住單品的進(jìn)口總量，如果超量應(yīng)該綜合治理，海關(guān)應(yīng)該能管住。
10、對(duì)進(jìn)口高端車(chē)管理更細(xì)化
本次征求意見(jiàn)稿：第十六條 2016年度至2020年度，小規(guī)模企業(yè)平均燃料消耗量較上一年度下降6%（含）以上的，其達(dá)標(biāo)值可以在《乘用車(chē)燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》規(guī)定的企業(yè)平均燃料消耗量要求基礎(chǔ)上最高再放寬60%；下降3%（含）以上的，其達(dá)標(biāo)值可以在《乘用車(chē)燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》規(guī)定的企業(yè)平均燃料消耗量要求基礎(chǔ)上最高再放寬30%。
老版意見(jiàn)稿：第十七條承諾2016-2020年企業(yè)平均燃料消耗量年均改善水平在8%以上的小規(guī)模乘用車(chē)企業(yè)，可給予與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定達(dá)標(biāo)值的比值最高不超過(guò)160%的寬松達(dá)標(biāo)要求；承諾2016-2020年企業(yè)平均燃料消耗量年均改善水平在6%以上的小規(guī)模企業(yè)，可給予與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定達(dá)標(biāo)值的比值最高不超過(guò)130%的寬松達(dá)標(biāo)要求。
分析：這樣的進(jìn)口車(chē)的每年6%的指標(biāo)比年均改善8%的難度更大，每年都要考慮對(duì)應(yīng)的達(dá)標(biāo)，基數(shù)都是上一年的水平。這樣的政策調(diào)整是明松暗緊，力度更強(qiáng)。進(jìn)口的高端超豪華車(chē)的油耗奇高，此次的管控應(yīng)該很有意義。
11、新能源車(chē)積分強(qiáng)化能耗指標(biāo)
本次征求意見(jiàn)稿：第二十條 新能源乘用車(chē)車(chē)型積分應(yīng)當(dāng)根據(jù)續(xù)駛里程、綜合能耗等指標(biāo)確定（見(jiàn)附件2）。（1）純電動(dòng)乘用車(chē)30分鐘最高車(chē)速不低于100km/h，純電動(dòng)模式下續(xù)駛里程不低于100公里。（2）純電動(dòng)乘用車(chē)車(chē)型，按整車(chē)整備質(zhì)量（m）不同，綜合工況條件下電能消耗量（Y）不滿足條件一的，車(chē)型積分按照標(biāo)準(zhǔn)車(chē)型積分的0.5倍計(jì)算，并且積分僅限自身使用；滿足條件二的，按照1.2倍計(jì)算；其余按照1倍計(jì)算。
（3）插電式混合動(dòng)力汽車(chē)純電動(dòng)模式下續(xù)駛里程不低于50公里。純電動(dòng)模式下續(xù)駛里程在80公里以下的插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)車(chē)型，其條件B試驗(yàn)中燃料消耗量（不含電能轉(zhuǎn)化的燃料消耗量）與《乘用車(chē)燃料消耗量限值》（GB 19578）中車(chē)型對(duì)應(yīng)的燃料消耗量限值相比應(yīng)當(dāng)小于70%；比例不小于70%的，車(chē)型積分按照標(biāo)準(zhǔn)車(chē)型積分的0.5倍計(jì)算，并且積分僅限企業(yè)自身使用。純電動(dòng)模式下續(xù)駛里程在80公里（含）以上的插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)車(chē)型，其條件A試驗(yàn)中電能消耗量應(yīng)當(dāng)滿足純電動(dòng)乘用車(chē)條件一的要求；不滿足的，車(chē)型積分按照標(biāo)準(zhǔn)車(chē)型積分的0.5倍計(jì)算，并且積分僅限企業(yè)自身使用。
老版意見(jiàn)稿：第二十一條新能源乘用車(chē)車(chē)型分值根據(jù)新能源汽車(chē)產(chǎn)品的純電動(dòng)續(xù)駛里程等技術(shù)指標(biāo)確定（新能源乘用車(chē)分值見(jiàn)附件二）。
分析：此次的新能源車(chē)的分值計(jì)算是大的課題，計(jì)算方式等有很多需要關(guān)注的點(diǎn)，也是未來(lái)產(chǎn)品設(shè)計(jì)的調(diào)整方向，必將推動(dòng)目前的新能源車(chē)產(chǎn)品設(shè)計(jì)方向。
12、目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)沒(méi)變是亮點(diǎn)
本次征求意見(jiàn)稿：第二十四條 對(duì)中華人民共和國(guó)境內(nèi)的傳統(tǒng)能源乘用車(chē)年度生產(chǎn)或者進(jìn)口量大于5萬(wàn)輛的乘用車(chē)企業(yè)，設(shè)定新能源汽車(chē)積分比例要求。2018年度至2020年度，乘用車(chē)企業(yè)的新能源汽車(chē)積分比例要求分別為8%、10%、12%。2020年度以后的新能源汽車(chē)積分比例要求，由工業(yè)和信息化部另行制定、公布。
老版意見(jiàn)稿：第二十三條對(duì)在中國(guó)境內(nèi)傳統(tǒng)能源乘用車(chē)年產(chǎn)量或進(jìn)口量大于5萬(wàn)輛的乘用車(chē)企業(yè)，設(shè)定新能源汽車(chē)積分的年度比例要求。2018至2020年，新能源汽車(chē)積分比例要求分別為8%、10%、12%。2020年以后的比例要求另行制定。
分析：沒(méi)有變化也是此次政策征求意見(jiàn)的核心關(guān)注點(diǎn)，體現(xiàn)了新能源車(chē)政策順利推進(jìn)，政策歷經(jīng)多方博弈，乃至世界性博弈，沒(méi)有改變中國(guó)政府的政策初衷。
13：新能源積分與油耗積分同分值
第三十三條 乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量負(fù)積分應(yīng)當(dāng)采取下列方式抵償歸零：（一）使用本企業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)的平均燃料消耗量正積分；（二）使用本企業(yè)產(chǎn)生的新能源汽車(chē)正積分；（三）使用受讓的平均燃料消耗量正積分；（四）從其他企業(yè)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)正積分。前款所列的抵償方式，可以組合使用。
新能源汽車(chē)正積分可以抵扣同等數(shù)量的平均燃料消耗量負(fù)積分。
老版意見(jiàn)稿：第四十六條2016-2017年，新能源汽車(chē)正積分可抵扣同等數(shù)量的燃料消耗量負(fù)積分。2018年及以后，一單位新能源汽車(chē)正積分抵扣燃料消耗量負(fù)積分的數(shù)量另行制定。
分析：分值1:1的抵扣符合預(yù)期，但1:1是否夠用，是否能順暢實(shí)現(xiàn)供需寬松平衡？仍待考察。這是極其復(fù)雜的課題。
相信應(yīng)該是靠合資企業(yè)的中方母公司大集團(tuán)去平衡解決較為便利。我認(rèn)為合資企業(yè)的中方六大集團(tuán)是未來(lái)油耗的重要平衡角色。
14、購(gòu)買(mǎi)積分的時(shí)間在7月完成
本次征求意見(jiàn)稿：第三十六條 乘用車(chē)企業(yè)有平均燃料消耗量負(fù)積分、新能源汽車(chē)負(fù)積分的，應(yīng)當(dāng)自本辦法第二十八條規(guī)定的乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分核算情況報(bào)告發(fā)布后的30個(gè)工作日內(nèi)，向工業(yè)和信息化部提交平均燃料消耗量負(fù)積分或者新能源汽車(chē)負(fù)積分抵償報(bào)告（見(jiàn)附件4）。
乘用車(chē)企業(yè)受讓平均燃料消耗量正積分或者購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)正積分的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交積分轉(zhuǎn)讓或者交易協(xié)議（見(jiàn)附件5）。
老版意見(jiàn)稿：第三十五條燃料消耗量負(fù)積分和新能源汽車(chē)負(fù)積分企業(yè)須自“乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量及新能源積分核算情況報(bào)告”發(fā)布后的20個(gè)工作日內(nèi)向工業(yè)和信息化部提交燃料消耗量負(fù)積分或新能源汽車(chē)負(fù)積分抵償報(bào)告，選擇購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)正積分或獲得燃料消耗量正積分轉(zhuǎn)讓的需附書(shū)面協(xié)議（書(shū)面協(xié)議格式見(jiàn)附件四）。沒(méi)有按時(shí)提交燃料消耗量負(fù)積分或新能源汽車(chē)負(fù)積分抵償報(bào)告的，按失信企業(yè)處理。
分析：購(gòu)買(mǎi)積分的交易時(shí)間延長(zhǎng)到30天。由于國(guó)家是6月底前公布油耗和新能源積分的核算報(bào)告，因此30天內(nèi)就是到7月底，實(shí)際的延長(zhǎng)后的時(shí)間仍是放假期間，需要及早落實(shí)才能順利。
15、油耗積分不達(dá)標(biāo)則轉(zhuǎn)年將半停產(chǎn)
本次征求意見(jiàn)稿：第四十二條 對(duì)平均燃料消耗量負(fù)積分未按照本辦法抵償?shù)某擞密?chē)企業(yè)，暫停受理其綜合工況燃料消耗量達(dá)不到《乘用車(chē)燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》車(chē)型燃料消耗量目標(biāo)值的新產(chǎn)品《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》或者強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)的申報(bào)。
第四十三條 本辦法第四十二條第一款規(guī)定的乘用車(chē)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向工業(yè)和信息化部提交其該年度乘用車(chē)生產(chǎn)或者進(jìn)口調(diào)整計(jì)劃，確保該年度預(yù)期產(chǎn)生的平均燃料消耗量正積分能夠平衡其尚未抵償?shù)钠骄剂舷牧控?fù)積分。
對(duì)不依據(jù)前款規(guī)定提交生產(chǎn)或者進(jìn)口調(diào)整計(jì)劃的乘用車(chē)企業(yè)，暫停其該年度達(dá)不到《乘用車(chē)燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》車(chē)型燃料消耗量目標(biāo)值產(chǎn)品的生產(chǎn)或者進(jìn)口。
對(duì)依據(jù)本條第一款提交生產(chǎn)或者進(jìn)口調(diào)整計(jì)劃但該年度實(shí)際產(chǎn)生的平均燃料消耗量正積分未滿足要求的乘用車(chē)企業(yè)，暫停其下一年度達(dá)不到《乘用車(chē)燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》車(chē)型燃料消耗量目標(biāo)值產(chǎn)品的生產(chǎn)或者進(jìn)口。
老版意見(jiàn)稿：：第四十三條對(duì)燃料消耗量負(fù)積分未抵償企業(yè)，暫停受理綜合工況燃料消耗量達(dá)不到GB27999車(chē)型燃料消耗量目標(biāo)值的新產(chǎn)品《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》申報(bào)，暫停部分高油耗車(chē)型的生產(chǎn)，直至企業(yè)年度預(yù)期產(chǎn)生的油耗正積分可以平衡企業(yè)未抵償?shù)挠秃呢?fù)積分。
分析：此次的新版政策對(duì)不報(bào)調(diào)整計(jì)劃、報(bào)計(jì)劃但仍超標(biāo)等多種情況細(xì)化處理，處理的力度超嚴(yán)格。原來(lái)是暫停部分高油耗車(chē)型的生產(chǎn)，直至企業(yè)年度預(yù)期產(chǎn)生的油耗正積分可以平衡企業(yè)未抵償?shù)挠秃呢?fù)積分?，F(xiàn)在是暫停其下一年度達(dá)不到《乘用車(chē)燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》車(chē)型燃料消耗量目標(biāo)值產(chǎn)品的生產(chǎn)或者進(jìn)口。目前的一部分SUV等高利潤(rùn)乘用車(chē)都是難以達(dá)到目標(biāo)值的，不讓生產(chǎn)的結(jié)果，對(duì)合資品牌就是沒(méi)有高利潤(rùn)車(chē)型生產(chǎn)，對(duì)自主品牌基本就是很多企業(yè)半停產(chǎn)。
16：政策建議1：完善《汽車(chē)和掛車(chē)類(lèi)型的術(shù)語(yǔ)和定義》
汽車(chē)和掛車(chē)類(lèi)型的術(shù)語(yǔ)和定義GB/T3730.1-2001是在2001年的產(chǎn)品定義，相對(duì)目前的電動(dòng)車(chē)產(chǎn)品現(xiàn)狀，沒(méi)有設(shè)定相應(yīng)的電動(dòng)車(chē)類(lèi)的產(chǎn)品描述，針對(duì)沒(méi)有發(fā)動(dòng)機(jī)艙的電動(dòng)車(chē)的產(chǎn)品定義缺失，應(yīng)該及時(shí)彌補(bǔ)產(chǎn)品的定義改善。
目前新能源車(chē)發(fā)展的核心增長(zhǎng)點(diǎn)是乘用車(chē)和專(zhuān)用車(chē)，尤其是城市物流類(lèi)專(zhuān)用車(chē)發(fā)展很快，其功能是替代燃油車(chē)的城市內(nèi)物流運(yùn)輸，具有低成本環(huán)保和路權(quán)等諸多優(yōu)勢(shì)。但如何區(qū)隔專(zhuān)用車(chē)和乘用車(chē)，目前的產(chǎn)品分類(lèi)體系實(shí)際沒(méi)有分開(kāi)，是有交叉的，容易出現(xiàn)問(wèn)題。我認(rèn)為應(yīng)該改善。
17：政策建議2：明確平行進(jìn)口車(chē)的平臺(tái)管理責(zé)任
平行進(jìn)口車(chē)的公司相對(duì)散亂，部分公司規(guī)模小，公司設(shè)立簡(jiǎn)單，停業(yè)破產(chǎn)等風(fēng)險(xiǎn)較大，無(wú)法承擔(dān)可持續(xù)的進(jìn)口車(chē)油耗責(zé)任，需要有對(duì)應(yīng)的平行進(jìn)口的社會(huì)管理平臺(tái)單位的明確責(zé)任，防止部分國(guó)際車(chē)企利用我們的管理漏洞實(shí)現(xiàn)螞蟻搬家式的高油耗SUV進(jìn)口。目前天津港口岸已經(jīng)有平行進(jìn)口的管理意識(shí)，其他口岸也應(yīng)該有完善的責(zé)任主體承擔(dān)油耗責(zé)任。
18：政策建議3：政策初期設(shè)立新能源車(chē)積分的懲罰性結(jié)轉(zhuǎn)措施
由于新能源車(chē)積分的設(shè)計(jì)時(shí)間短，新能源車(chē)市場(chǎng)的接受度差異較大，新能源車(chē)規(guī)模和結(jié)構(gòu)的發(fā)展的速度不確定。因此應(yīng)該給企業(yè)一個(gè)緩沖的機(jī)會(huì)。比如新能源積分未能如期購(gòu)買(mǎi)抵充，則在18年可以懲罰性結(jié)轉(zhuǎn)到19年，結(jié)轉(zhuǎn)的負(fù)積分按照1.5倍計(jì)算，這樣的懲罰措施也是給企業(yè)下一年的改善的機(jī)會(huì)。或者是按照一個(gè)天價(jià)的價(jià)格繳納罰款，但罰款的問(wèn)題較復(fù)雜，還是結(jié)轉(zhuǎn)負(fù)積分的激勵(lì)作用更大一些。
總體看，企業(yè)平均油耗和新能源積分的政策是很好的政策組合措施，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)車(chē)和新能源車(chē)的協(xié)同提升發(fā)展，有利于可持續(xù)發(fā)展。而政策的推進(jìn)符合一貫的政策導(dǎo)向預(yù)期，打破了一些幻想。雙積分政策的標(biāo)準(zhǔn)是乘用車(chē)企業(yè)的發(fā)展紅線，是絕不能出問(wèn)題的，否則影響企業(yè)的生存和發(fā)展，因此雙積分政策對(duì)企業(yè)的規(guī)劃和營(yíng)銷(xiāo)具有極強(qiáng)的方向指導(dǎo)意義。
但我個(gè)人認(rèn)為對(duì)乘用車(chē)產(chǎn)品定義、平行進(jìn)口管理、首年結(jié)轉(zhuǎn)特例等仍可完善。
1、政策權(quán)威性升級(jí)
此次政策名稱(chēng)為“乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法”，與上次的2016年9月版的“企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理暫行辦法”相比，取消了暫行兩個(gè)字，也就是這個(gè)政策是長(zhǎng)期的既定政策。
作為長(zhǎng)期的行業(yè)產(chǎn)品管理政策，其對(duì)乘用車(chē)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略乃至國(guó)際與國(guó)內(nèi)汽車(chē)大集團(tuán)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)布局都產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
2、目標(biāo)意義更完整
本次征求意見(jiàn)稿：第一條 為了提升汽車(chē)節(jié)能水平，建立節(jié)能與新能源汽車(chē)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，緩解能源和環(huán)境壓力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》等規(guī)定，制定本辦法。
這條對(duì)應(yīng)的上一版文件是：老：第一條為提升傳統(tǒng)能源汽車(chē)節(jié)能水平，促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立節(jié)能與新能源汽車(chē)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，有效緩解能源和環(huán)境壓力，依據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào)）、《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》（國(guó)發(fā)〔2012〕22號(hào)）等規(guī)定，制定本辦法。
修改的意義很好，提出了汽車(chē)總體節(jié)能的概念，也就是新能源車(chē)和傳統(tǒng)車(chē)都要節(jié)能，此文的意義在附件2016-2020年新能源乘用車(chē)車(chē)型積分中體現(xiàn)的很好，強(qiáng)化了根據(jù)電耗的新能源車(chē)積分分級(jí)核算的方式，有利于提升新能源車(chē)的能耗技術(shù)水平。
3、部委管理合力增強(qiáng)
本次征求意見(jiàn)稿：第三條工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局實(shí)施乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量和新能源汽車(chē)積分管理工作。
此次政策是國(guó)務(wù)院法制辦公示的，是工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局實(shí)施。管理辦法是一種管理規(guī)定，通常用來(lái)約束和規(guī)范市場(chǎng)行為、特殊活動(dòng)的一種規(guī)章制度。它具有法律的效力，是根據(jù)憲法和法律制定的，是從屬于法律的規(guī)范性文件，必須遵守。尤其是財(cái)政部的參與應(yīng)該是有很好的財(cái)稅管控支持效果的，其未來(lái)的費(fèi)用獎(jiǎng)懲等涉及錢(qián)的問(wèn)題都容易解決了。
4、乘用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該完善
本次征求意見(jiàn)稿：此次政策明確為乘用車(chē)企業(yè)，也就是嚴(yán)格區(qū)分了乘用車(chē)商用車(chē)的概念。《汽車(chē)和掛車(chē)類(lèi)型的術(shù)語(yǔ)和定義》（GB/T 3730.1）第2.1.1.1款至第2.1.1.10款規(guī)定的、最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量不超過(guò)3500千克的車(chē)輛，包括新能源乘用車(chē)和傳統(tǒng)能源乘用車(chē)。這樣的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)過(guò)時(shí)了，很多新品不好評(píng)價(jià)。尤其是新能源車(chē)沒(méi)有發(fā)動(dòng)機(jī)，很多評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都是參考發(fā)動(dòng)機(jī)考慮的，現(xiàn)在。
過(guò)去企業(yè)努力把各類(lèi)車(chē)型稱(chēng)為乘用車(chē)的燃油車(chē)會(huì)回客車(chē)類(lèi)，而新能源車(chē)都會(huì)努力稱(chēng)為乘用車(chē)。未來(lái)如何嚴(yán)格界定新能源乘用車(chē)是重大的課題。
我建議是修改完善《汽車(chē)和掛車(chē)類(lèi)型的術(shù)語(yǔ)和定義》（GB/T 3730.1），針對(duì)電動(dòng)車(chē)要有新的合適的標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)。尤其是專(zhuān)用車(chē)應(yīng)該合理規(guī)范，現(xiàn)有的乘用車(chē)、客車(chē)、專(zhuān)用車(chē)及貨車(chē)的分類(lèi)要在標(biāo)準(zhǔn)中有所體現(xiàn)。
5、平行進(jìn)口車(chē)也要實(shí)施油耗管理
本次征求意見(jiàn)稿：第五條乘用車(chē)企業(yè)包括中華人民共和國(guó)境內(nèi)乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口乘用車(chē)供應(yīng)企業(yè)。本辦法所稱(chēng)進(jìn)口乘用車(chē)供應(yīng)企業(yè)，是指從中華人民共和國(guó)境外進(jìn)口并在境內(nèi)銷(xiāo)售乘用車(chē)的企業(yè)，包括獲境外乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進(jìn)口乘用車(chē)供應(yīng)企業(yè)和未獲其授權(quán)的進(jìn)口乘用車(chē)供應(yīng)企業(yè)。
老版意見(jiàn)稿：第五條本辦法所稱(chēng)企業(yè)是指依法獲得許可在中國(guó)關(guān)境內(nèi)銷(xiāo)售乘用車(chē)的企業(yè)，包括國(guó)產(chǎn)乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)。國(guó)產(chǎn)乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)已列入工業(yè)和信息化部《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，并獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。進(jìn)口乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)主要是指其生產(chǎn)的乘用車(chē)產(chǎn)品已獲得中國(guó)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的關(guān)境外的乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)。進(jìn)口乘用車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)視同為進(jìn)口乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)在中國(guó)的代理。
分析：此次文件取消了“依法獲得許可在中國(guó)關(guān)境內(nèi)銷(xiāo)售乘用車(chē)的企業(yè)”，也是對(duì)應(yīng)品牌銷(xiāo)售管理辦法變更為汽車(chē)銷(xiāo)售管理辦法的新環(huán)境。此次明確了進(jìn)口乘用車(chē)供應(yīng)企業(yè)包括獲境外乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進(jìn)口乘用車(chē)供應(yīng)企業(yè)和未獲其授權(quán)的進(jìn)口乘用車(chē)供應(yīng)企業(yè)。這較上一版的進(jìn)口乘用車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)視同為進(jìn)口乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)在中國(guó)的代理，新版表述的更為清晰。尤其是管住了平行進(jìn)口車(chē)的油耗問(wèn)題，這是很有必要的。
針對(duì)上版的政策，我當(dāng)時(shí)觀點(diǎn)就是一定要管住平行進(jìn)口車(chē)，因?yàn)槠叫羞M(jìn)口看似無(wú)序，實(shí)則有國(guó)際車(chē)企的暗中調(diào)控，把高油耗的車(chē)變成平行進(jìn)口導(dǎo)入中國(guó)，數(shù)量很大，尤其是中東版進(jìn)口SUV，高油耗低價(jià)格，中國(guó)不是中東，應(yīng)該管住平行進(jìn)口，這點(diǎn)很好。
6、雙積分目的是推動(dòng)企業(yè)自身發(fā)展新能源和節(jié)能努力
本次征求意見(jiàn)稿：第六條工業(yè)和信息化部建立汽車(chē)燃料消耗量和新能源汽車(chē)積分信息管理平臺(tái)，匯總、公示燃料消耗量和新能源汽車(chē)積分有關(guān)信息。
老版意見(jiàn)稿：第七條工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)企業(yè)平均燃料消耗量和新能源乘用車(chē)生產(chǎn)情況的管理工作，建立乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量和新能源汽車(chē)積分信息平臺(tái)并發(fā)布相關(guān)信息，推動(dòng)企業(yè)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行積分交易。
分析：此版刪除了推動(dòng)企業(yè)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行積分交易。我覺(jué)得政策的目的是推動(dòng)企業(yè)節(jié)能升級(jí)和發(fā)展新能源車(chē)，不是為了發(fā)展賣(mài)積分，刪除的政策文件很有意義。
7、簡(jiǎn)化核算主體
本次征求意見(jiàn)稿：第七條取得道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入的境內(nèi)乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、取得法人資格的進(jìn)口乘用車(chē)供應(yīng)企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)作為乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量的核算主體，單獨(dú)實(shí)施核算。
老版意見(jiàn)稿：第八條原則上《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》內(nèi)每一個(gè)獨(dú)立法人乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、每一個(gè)單獨(dú)注冊(cè)的進(jìn)口汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)作為一個(gè)企業(yè)平均燃料消耗量核算主體，對(duì)國(guó)產(chǎn)乘用車(chē)產(chǎn)品與進(jìn)口乘用車(chē)產(chǎn)品企業(yè)平均燃料消耗量分別實(shí)施核算。
分析：這也是合理的選擇，但我擔(dān)心進(jìn)口新能源車(chē)的特斯拉等強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)品可以賣(mài)積分給國(guó)內(nèi)車(chē)企，有一定的風(fēng)險(xiǎn)。但為了簡(jiǎn)化核算，而且特斯拉的量也是近期不是很大，暫時(shí)觀察吧。
8、油耗核算更為精準(zhǔn)
本次征求意見(jiàn)稿：第十二條 在計(jì)算乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值時(shí)，同一車(chē)型在核算年度因整車(chē)整備質(zhì)量、座椅排數(shù)等不同，有多個(gè)不同的燃料消耗量目標(biāo)值的，應(yīng)當(dāng)按照該車(chē)型不同的燃料消耗量目標(biāo)值分開(kāi)計(jì)算。
老版意見(jiàn)稿：第十一條同一車(chē)輛型號(hào)因整車(chē)整備質(zhì)量、座椅排數(shù)等不同有多個(gè)不同的燃料消耗量目標(biāo)值時(shí)，計(jì)算企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值時(shí)采用最小的燃料消耗量目標(biāo)值。
分析：車(chē)型品類(lèi)眾多，既然都能核算出標(biāo)準(zhǔn)的油耗，計(jì)算目標(biāo)油耗和實(shí)際油耗，都應(yīng)該按照實(shí)際具體車(chē)型單獨(dú)測(cè)算，這改進(jìn)是合理的，更為精準(zhǔn)。
9、平行進(jìn)口的管理
本次征求意見(jiàn)稿：第十五條 對(duì)中華人民共和國(guó)境內(nèi)的乘用車(chē)年度生產(chǎn)或者進(jìn)口量少于2000 輛，并且生產(chǎn)、研發(fā)、運(yùn)營(yíng)保持獨(dú)立的小規(guī)模企業(yè)，可以按照本辦法第十六條的規(guī)定，放寬其平均燃料消耗量的達(dá)標(biāo)要求。未獲境外乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進(jìn)口乘用車(chē)供應(yīng)企業(yè)，按照本條第一款規(guī)定的小規(guī)模企業(yè)進(jìn)行管理。
老版意見(jiàn)稿：第十五條在中國(guó)境內(nèi)前三年平均年產(chǎn)量或進(jìn)口量少于2000輛，且生產(chǎn)、研發(fā)、運(yùn)營(yíng)保持獨(dú)立性的小規(guī)模乘用車(chē)企業(yè)，給予適度寬松的企業(yè)平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)要求。
分析：此次對(duì)進(jìn)口車(chē)的管理更為嚴(yán)格，此次的對(duì)中華人民共和國(guó)境內(nèi)的乘用車(chē)年度生產(chǎn)或者進(jìn)口量少于2000 輛，應(yīng)該是很明確的指標(biāo)，沒(méi)有回旋余地。而如果是在中國(guó)境內(nèi)前三年平均年產(chǎn)量或進(jìn)口量少于2000輛，也就是前年1臺(tái)，去年3900臺(tái)，也是平均不足年均2000臺(tái)，容易形成漏洞。此次的管理對(duì)平行進(jìn)口和國(guó)產(chǎn)新企業(yè)的管理都是相對(duì)嚴(yán)格的。
未獲境外乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進(jìn)口乘用車(chē)供應(yīng)企業(yè)也是相對(duì)寬松管理，但油耗的漏洞總算堵上。尤其是平行進(jìn)口規(guī)?；?，應(yīng)該有政策的明確管理方式。但我還是擔(dān)心螞蟻搬家式的進(jìn)口，高油耗車(chē)容易借此實(shí)現(xiàn)規(guī)模進(jìn)口。霸道等國(guó)產(chǎn)化產(chǎn)品仍有大量進(jìn)口。
我認(rèn)為應(yīng)該管住單品的進(jìn)口總量，如果超量應(yīng)該綜合治理，海關(guān)應(yīng)該能管住。
10、對(duì)進(jìn)口高端車(chē)管理更細(xì)化
本次征求意見(jiàn)稿：第十六條 2016年度至2020年度，小規(guī)模企業(yè)平均燃料消耗量較上一年度下降6%（含）以上的，其達(dá)標(biāo)值可以在《乘用車(chē)燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》規(guī)定的企業(yè)平均燃料消耗量要求基礎(chǔ)上最高再放寬60%；下降3%（含）以上的，其達(dá)標(biāo)值可以在《乘用車(chē)燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》規(guī)定的企業(yè)平均燃料消耗量要求基礎(chǔ)上最高再放寬30%。
老版意見(jiàn)稿：第十七條承諾2016-2020年企業(yè)平均燃料消耗量年均改善水平在8%以上的小規(guī)模乘用車(chē)企業(yè)，可給予與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定達(dá)標(biāo)值的比值最高不超過(guò)160%的寬松達(dá)標(biāo)要求；承諾2016-2020年企業(yè)平均燃料消耗量年均改善水平在6%以上的小規(guī)模企業(yè)，可給予與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定達(dá)標(biāo)值的比值最高不超過(guò)130%的寬松達(dá)標(biāo)要求。
分析：這樣的進(jìn)口車(chē)的每年6%的指標(biāo)比年均改善8%的難度更大，每年都要考慮對(duì)應(yīng)的達(dá)標(biāo)，基數(shù)都是上一年的水平。這樣的政策調(diào)整是明松暗緊，力度更強(qiáng)。進(jìn)口的高端超豪華車(chē)的油耗奇高，此次的管控應(yīng)該很有意義。
11、新能源車(chē)積分強(qiáng)化能耗指標(biāo)
本次征求意見(jiàn)稿：第二十條 新能源乘用車(chē)車(chē)型積分應(yīng)當(dāng)根據(jù)續(xù)駛里程、綜合能耗等指標(biāo)確定（見(jiàn)附件2）。（1）純電動(dòng)乘用車(chē)30分鐘最高車(chē)速不低于100km/h，純電動(dòng)模式下續(xù)駛里程不低于100公里。（2）純電動(dòng)乘用車(chē)車(chē)型，按整車(chē)整備質(zhì)量（m）不同，綜合工況條件下電能消耗量（Y）不滿足條件一的，車(chē)型積分按照標(biāo)準(zhǔn)車(chē)型積分的0.5倍計(jì)算，并且積分僅限自身使用；滿足條件二的，按照1.2倍計(jì)算；其余按照1倍計(jì)算。
（3）插電式混合動(dòng)力汽車(chē)純電動(dòng)模式下續(xù)駛里程不低于50公里。純電動(dòng)模式下續(xù)駛里程在80公里以下的插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)車(chē)型，其條件B試驗(yàn)中燃料消耗量（不含電能轉(zhuǎn)化的燃料消耗量）與《乘用車(chē)燃料消耗量限值》（GB 19578）中車(chē)型對(duì)應(yīng)的燃料消耗量限值相比應(yīng)當(dāng)小于70%；比例不小于70%的，車(chē)型積分按照標(biāo)準(zhǔn)車(chē)型積分的0.5倍計(jì)算，并且積分僅限企業(yè)自身使用。純電動(dòng)模式下續(xù)駛里程在80公里（含）以上的插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)車(chē)型，其條件A試驗(yàn)中電能消耗量應(yīng)當(dāng)滿足純電動(dòng)乘用車(chē)條件一的要求；不滿足的，車(chē)型積分按照標(biāo)準(zhǔn)車(chē)型積分的0.5倍計(jì)算，并且積分僅限企業(yè)自身使用。
老版意見(jiàn)稿：第二十一條新能源乘用車(chē)車(chē)型分值根據(jù)新能源汽車(chē)產(chǎn)品的純電動(dòng)續(xù)駛里程等技術(shù)指標(biāo)確定（新能源乘用車(chē)分值見(jiàn)附件二）。
分析：此次的新能源車(chē)的分值計(jì)算是大的課題，計(jì)算方式等有很多需要關(guān)注的點(diǎn)，也是未來(lái)產(chǎn)品設(shè)計(jì)的調(diào)整方向，必將推動(dòng)目前的新能源車(chē)產(chǎn)品設(shè)計(jì)方向。
12、目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)沒(méi)變是亮點(diǎn)
本次征求意見(jiàn)稿：第二十四條 對(duì)中華人民共和國(guó)境內(nèi)的傳統(tǒng)能源乘用車(chē)年度生產(chǎn)或者進(jìn)口量大于5萬(wàn)輛的乘用車(chē)企業(yè)，設(shè)定新能源汽車(chē)積分比例要求。2018年度至2020年度，乘用車(chē)企業(yè)的新能源汽車(chē)積分比例要求分別為8%、10%、12%。2020年度以后的新能源汽車(chē)積分比例要求，由工業(yè)和信息化部另行制定、公布。
老版意見(jiàn)稿：第二十三條對(duì)在中國(guó)境內(nèi)傳統(tǒng)能源乘用車(chē)年產(chǎn)量或進(jìn)口量大于5萬(wàn)輛的乘用車(chē)企業(yè)，設(shè)定新能源汽車(chē)積分的年度比例要求。2018至2020年，新能源汽車(chē)積分比例要求分別為8%、10%、12%。2020年以后的比例要求另行制定。
分析：沒(méi)有變化也是此次政策征求意見(jiàn)的核心關(guān)注點(diǎn)，體現(xiàn)了新能源車(chē)政策順利推進(jìn)，政策歷經(jīng)多方博弈，乃至世界性博弈，沒(méi)有改變中國(guó)政府的政策初衷。
13：新能源積分與油耗積分同分值
第三十三條 乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量負(fù)積分應(yīng)當(dāng)采取下列方式抵償歸零：（一）使用本企業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)的平均燃料消耗量正積分；（二）使用本企業(yè)產(chǎn)生的新能源汽車(chē)正積分；（三）使用受讓的平均燃料消耗量正積分；（四）從其他企業(yè)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)正積分。前款所列的抵償方式，可以組合使用。
新能源汽車(chē)正積分可以抵扣同等數(shù)量的平均燃料消耗量負(fù)積分。
老版意見(jiàn)稿：第四十六條2016-2017年，新能源汽車(chē)正積分可抵扣同等數(shù)量的燃料消耗量負(fù)積分。2018年及以后，一單位新能源汽車(chē)正積分抵扣燃料消耗量負(fù)積分的數(shù)量另行制定。
分析：分值1:1的抵扣符合預(yù)期，但1:1是否夠用，是否能順暢實(shí)現(xiàn)供需寬松平衡？仍待考察。這是極其復(fù)雜的課題。
相信應(yīng)該是靠合資企業(yè)的中方母公司大集團(tuán)去平衡解決較為便利。我認(rèn)為合資企業(yè)的中方六大集團(tuán)是未來(lái)油耗的重要平衡角色。
14、購(gòu)買(mǎi)積分的時(shí)間在7月完成
本次征求意見(jiàn)稿：第三十六條 乘用車(chē)企業(yè)有平均燃料消耗量負(fù)積分、新能源汽車(chē)負(fù)積分的，應(yīng)當(dāng)自本辦法第二十八條規(guī)定的乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分核算情況報(bào)告發(fā)布后的30個(gè)工作日內(nèi)，向工業(yè)和信息化部提交平均燃料消耗量負(fù)積分或者新能源汽車(chē)負(fù)積分抵償報(bào)告（見(jiàn)附件4）。
乘用車(chē)企業(yè)受讓平均燃料消耗量正積分或者購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)正積分的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交積分轉(zhuǎn)讓或者交易協(xié)議（見(jiàn)附件5）。
老版意見(jiàn)稿：第三十五條燃料消耗量負(fù)積分和新能源汽車(chē)負(fù)積分企業(yè)須自“乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量及新能源積分核算情況報(bào)告”發(fā)布后的20個(gè)工作日內(nèi)向工業(yè)和信息化部提交燃料消耗量負(fù)積分或新能源汽車(chē)負(fù)積分抵償報(bào)告，選擇購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)正積分或獲得燃料消耗量正積分轉(zhuǎn)讓的需附書(shū)面協(xié)議（書(shū)面協(xié)議格式見(jiàn)附件四）。沒(méi)有按時(shí)提交燃料消耗量負(fù)積分或新能源汽車(chē)負(fù)積分抵償報(bào)告的，按失信企業(yè)處理。
分析：購(gòu)買(mǎi)積分的交易時(shí)間延長(zhǎng)到30天。由于國(guó)家是6月底前公布油耗和新能源積分的核算報(bào)告，因此30天內(nèi)就是到7月底，實(shí)際的延長(zhǎng)后的時(shí)間仍是放假期間，需要及早落實(shí)才能順利。
15、油耗積分不達(dá)標(biāo)則轉(zhuǎn)年將半停產(chǎn)
本次征求意見(jiàn)稿：第四十二條 對(duì)平均燃料消耗量負(fù)積分未按照本辦法抵償?shù)某擞密?chē)企業(yè)，暫停受理其綜合工況燃料消耗量達(dá)不到《乘用車(chē)燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》車(chē)型燃料消耗量目標(biāo)值的新產(chǎn)品《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》或者強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)的申報(bào)。
第四十三條 本辦法第四十二條第一款規(guī)定的乘用車(chē)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向工業(yè)和信息化部提交其該年度乘用車(chē)生產(chǎn)或者進(jìn)口調(diào)整計(jì)劃，確保該年度預(yù)期產(chǎn)生的平均燃料消耗量正積分能夠平衡其尚未抵償?shù)钠骄剂舷牧控?fù)積分。
對(duì)不依據(jù)前款規(guī)定提交生產(chǎn)或者進(jìn)口調(diào)整計(jì)劃的乘用車(chē)企業(yè)，暫停其該年度達(dá)不到《乘用車(chē)燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》車(chē)型燃料消耗量目標(biāo)值產(chǎn)品的生產(chǎn)或者進(jìn)口。
對(duì)依據(jù)本條第一款提交生產(chǎn)或者進(jìn)口調(diào)整計(jì)劃但該年度實(shí)際產(chǎn)生的平均燃料消耗量正積分未滿足要求的乘用車(chē)企業(yè)，暫停其下一年度達(dá)不到《乘用車(chē)燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》車(chē)型燃料消耗量目標(biāo)值產(chǎn)品的生產(chǎn)或者進(jìn)口。
老版意見(jiàn)稿：：第四十三條對(duì)燃料消耗量負(fù)積分未抵償企業(yè)，暫停受理綜合工況燃料消耗量達(dá)不到GB27999車(chē)型燃料消耗量目標(biāo)值的新產(chǎn)品《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》申報(bào)，暫停部分高油耗車(chē)型的生產(chǎn)，直至企業(yè)年度預(yù)期產(chǎn)生的油耗正積分可以平衡企業(yè)未抵償?shù)挠秃呢?fù)積分。
分析：此次的新版政策對(duì)不報(bào)調(diào)整計(jì)劃、報(bào)計(jì)劃但仍超標(biāo)等多種情況細(xì)化處理，處理的力度超嚴(yán)格。原來(lái)是暫停部分高油耗車(chē)型的生產(chǎn)，直至企業(yè)年度預(yù)期產(chǎn)生的油耗正積分可以平衡企業(yè)未抵償?shù)挠秃呢?fù)積分?，F(xiàn)在是暫停其下一年度達(dá)不到《乘用車(chē)燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》車(chē)型燃料消耗量目標(biāo)值產(chǎn)品的生產(chǎn)或者進(jìn)口。目前的一部分SUV等高利潤(rùn)乘用車(chē)都是難以達(dá)到目標(biāo)值的，不讓生產(chǎn)的結(jié)果，對(duì)合資品牌就是沒(méi)有高利潤(rùn)車(chē)型生產(chǎn)，對(duì)自主品牌基本就是很多企業(yè)半停產(chǎn)。
16：政策建議1：完善《汽車(chē)和掛車(chē)類(lèi)型的術(shù)語(yǔ)和定義》
汽車(chē)和掛車(chē)類(lèi)型的術(shù)語(yǔ)和定義GB/T3730.1-2001是在2001年的產(chǎn)品定義，相對(duì)目前的電動(dòng)車(chē)產(chǎn)品現(xiàn)狀，沒(méi)有設(shè)定相應(yīng)的電動(dòng)車(chē)類(lèi)的產(chǎn)品描述，針對(duì)沒(méi)有發(fā)動(dòng)機(jī)艙的電動(dòng)車(chē)的產(chǎn)品定義缺失，應(yīng)該及時(shí)彌補(bǔ)產(chǎn)品的定義改善。
目前新能源車(chē)發(fā)展的核心增長(zhǎng)點(diǎn)是乘用車(chē)和專(zhuān)用車(chē)，尤其是城市物流類(lèi)專(zhuān)用車(chē)發(fā)展很快，其功能是替代燃油車(chē)的城市內(nèi)物流運(yùn)輸，具有低成本環(huán)保和路權(quán)等諸多優(yōu)勢(shì)。但如何區(qū)隔專(zhuān)用車(chē)和乘用車(chē)，目前的產(chǎn)品分類(lèi)體系實(shí)際沒(méi)有分開(kāi)，是有交叉的，容易出現(xiàn)問(wèn)題。我認(rèn)為應(yīng)該改善。
17：政策建議2：明確平行進(jìn)口車(chē)的平臺(tái)管理責(zé)任
平行進(jìn)口車(chē)的公司相對(duì)散亂，部分公司規(guī)模小，公司設(shè)立簡(jiǎn)單，停業(yè)破產(chǎn)等風(fēng)險(xiǎn)較大，無(wú)法承擔(dān)可持續(xù)的進(jìn)口車(chē)油耗責(zé)任，需要有對(duì)應(yīng)的平行進(jìn)口的社會(huì)管理平臺(tái)單位的明確責(zé)任，防止部分國(guó)際車(chē)企利用我們的管理漏洞實(shí)現(xiàn)螞蟻搬家式的高油耗SUV進(jìn)口。目前天津港口岸已經(jīng)有平行進(jìn)口的管理意識(shí)，其他口岸也應(yīng)該有完善的責(zé)任主體承擔(dān)油耗責(zé)任。
18：政策建議3：政策初期設(shè)立新能源車(chē)積分的懲罰性結(jié)轉(zhuǎn)措施
由于新能源車(chē)積分的設(shè)計(jì)時(shí)間短，新能源車(chē)市場(chǎng)的接受度差異較大，新能源車(chē)規(guī)模和結(jié)構(gòu)的發(fā)展的速度不確定。因此應(yīng)該給企業(yè)一個(gè)緩沖的機(jī)會(huì)。比如新能源積分未能如期購(gòu)買(mǎi)抵充，則在18年可以懲罰性結(jié)轉(zhuǎn)到19年，結(jié)轉(zhuǎn)的負(fù)積分按照1.5倍計(jì)算，這樣的懲罰措施也是給企業(yè)下一年的改善的機(jī)會(huì)。或者是按照一個(gè)天價(jià)的價(jià)格繳納罰款，但罰款的問(wèn)題較復(fù)雜，還是結(jié)轉(zhuǎn)負(fù)積分的激勵(lì)作用更大一些。
總體看，企業(yè)平均油耗和新能源積分的政策是很好的政策組合措施，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)車(chē)和新能源車(chē)的協(xié)同提升發(fā)展，有利于可持續(xù)發(fā)展。而政策的推進(jìn)符合一貫的政策導(dǎo)向預(yù)期，打破了一些幻想。雙積分政策的標(biāo)準(zhǔn)是乘用車(chē)企業(yè)的發(fā)展紅線，是絕不能出問(wèn)題的，否則影響企業(yè)的生存和發(fā)展，因此雙積分政策對(duì)企業(yè)的規(guī)劃和營(yíng)銷(xiāo)具有極強(qiáng)的方向指導(dǎo)意義。