為落實(shí)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）的要求，推動(dòng)我國(guó)乘用車燃料經(jīng)濟(jì)性水平的持續(xù)改善，2012年，工業(yè)和信息化部組織全國(guó)汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“汽標(biāo)委”）啟動(dòng)了乘用車燃料消耗量第四階段標(biāo)準(zhǔn)（2016-2020年）的制定工作。在對(duì)我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況、節(jié)能技術(shù)潛力及經(jīng)濟(jì)成本研究分析的基礎(chǔ)上，經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)，形成了第四階段標(biāo)準(zhǔn)方案。GB 19578-2014《乘用車燃料消耗量限值》和GB 27999-2014《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》已于2014年12月22日正式發(fā)布，將于2016年1月1日起實(shí)施。
為方便汽車行業(yè)及社會(huì)各界全面了解，進(jìn)而按照預(yù)定計(jì)劃順利實(shí)施乘用車燃料消耗量第四階段標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)將標(biāo)準(zhǔn)修訂的背景、目的、工作過(guò)程以及主要技術(shù)內(nèi)容解讀如下。
一、背景
（一）節(jié)能環(huán)保汽車是未來(lái)我國(guó)汽車持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇
1.能源供應(yīng)壓力
近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，對(duì)石油資源的需求不斷增長(zhǎng)，能源供需矛盾日益突出，對(duì)進(jìn)口石油的依賴度不斷提高。同時(shí)，我國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)銷總量持續(xù)增長(zhǎng)，2013年和2014年汽車銷量分別超過(guò)2100萬(wàn)輛、2300萬(wàn)輛，到2014年底，汽車保有量已超過(guò)1.5億輛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)石油表觀消費(fèi)量約為4.9億噸，進(jìn)口依存度57%。目前，汽車用汽柴油消費(fèi)占全國(guó)汽柴油消費(fèi)的比例已經(jīng)達(dá)到55%左右，每年新增石油消費(fèi)量的70%以上被新增汽車所消耗。預(yù)計(jì)在未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)汽車保有量仍將持續(xù)增長(zhǎng)，由此帶來(lái)的能源緊張問(wèn)題將更加突出。
2.環(huán)境保護(hù)的壓力
2012年冬以來(lái)，霧霾頻繁肆虐于我國(guó)北京及廣大中東部地區(qū)上空。據(jù)研究我國(guó)霧霾形成機(jī)理復(fù)雜，汽車尾氣對(duì)霧霾的影響比重還在研究。但不解決汽車的環(huán)保問(wèn)題，汽車可持續(xù)發(fā)展必然受到限制。
3.和諧汽車社會(huì)的壓力
我國(guó)人均汽車保有量較低。截止2014年底千人汽車保有量約112輛，遠(yuǎn)低于世界平均水平的146輛、歐美國(guó)家大于500輛的水平。每個(gè)家庭擁有一部汽車應(yīng)該是未來(lái)“中國(guó)夢(mèng)”的一部分，汽車必須實(shí)現(xiàn)與社會(huì)的和諧健康發(fā)展。
加快培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保汽車，既是緩解燃油供應(yīng)矛盾、減少尾氣排放、改善大氣環(huán)境的需要，也是未來(lái)和諧汽車社會(huì)的需求，更是我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
（二）國(guó)際汽車節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)動(dòng)態(tài)及趨勢(shì)分析
為應(yīng)對(duì)全球性的資源短缺和氣候變暖，鞏固和提高汽車工業(yè)未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，歐美日等汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家都在采取積極措施，推動(dòng)和促進(jìn)汽車節(jié)能技術(shù)發(fā)展、提高汽車燃料經(jīng)濟(jì)性水平，相繼完成新一輪針對(duì)2020年甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的各年度乘用車燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)制定，對(duì)乘用車燃料消耗量及對(duì)應(yīng)的CO2排放提出更加嚴(yán)格的要求。
日本已經(jīng)提出了至2020年的輕型汽車燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)到2020年，乘用車平均燃料經(jīng)濟(jì)性水平達(dá)到20.3 km/L，與2009年的16.3 km/L相比，燃料消耗量下降約20.3%。
歐盟于2009年通過(guò)強(qiáng)制性的法律手段取代自愿性的CO2減排協(xié)議，在歐盟范圍內(nèi)推行汽車燃料消耗量和CO2限值要求和標(biāo)示制度，要求到2015年和2020年乘用車CO2排放分別達(dá)到130g/km和95g/km的目標(biāo)。
美國(guó)于2010年4月和2012年8月分別發(fā)布了針對(duì)2012-2016（第一階段）和2017-2025（第二階段）的輕型汽車燃料經(jīng)濟(jì)性及溫室氣體排放規(guī)定，要求2025年美國(guó)輕型汽車的平均燃料經(jīng)濟(jì)性達(dá)到54.5mpg。
表1 主要國(guó)家和地區(qū)燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)對(duì)比
圖1 主要國(guó)家和地區(qū)燃料消耗量狀態(tài)及標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比
盡管各國(guó)乘用車保有結(jié)構(gòu)和技術(shù)特征存在一定差別，對(duì)乘用車節(jié)能指標(biāo)的要求也不同，但從整體來(lái)看，各國(guó)都在通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)不斷加嚴(yán)乘用車燃料消耗量要求，整體趨勢(shì)是到2020年乘用車平均燃料消耗量達(dá)到5 L/100km左右。
二、我國(guó)現(xiàn)行乘用車燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況
（一）標(biāo)準(zhǔn)體系概況
為應(yīng)對(duì)汽車燃料消耗快速增長(zhǎng)及由此引起的能源和環(huán)境問(wèn)題，我國(guó)從2001年開始正式啟動(dòng)汽車燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)及政策研究。在借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，主要根據(jù)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，制定、發(fā)布并實(shí)施了GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》和GB 27999《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》等一系列有關(guān)汽車燃料消耗量試驗(yàn)方法、限值和標(biāo)識(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)，建立了較為完善的汽車燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)體系（見(jiàn)圖2）。
圖2 我國(guó)汽車節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系
（二）標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況
1.《乘用車燃料消耗量限值》
GB 19578-2004《乘用車燃料消耗量限值》是我國(guó)汽車節(jié)能領(lǐng)域第一項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。從該標(biāo)準(zhǔn)開始，我國(guó)逐步建立、實(shí)施了汽車節(jié)能管理制度，陸續(xù)將乘用車、輕型商用車及重型商用車納入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》管理，規(guī)定在我國(guó)生產(chǎn)并銷售的車輛必須滿足相應(yīng)的燃料消耗量限值。
2.《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》
為進(jìn)一步完善汽車節(jié)能管理制度，我國(guó)于2011年制定發(fā)布GB 27999-2011《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》，在單車燃料消耗量限值基礎(chǔ)上提出了企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值的要求。2013年3月，工業(yè)和信息化部會(huì)同發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局于發(fā)布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》（2013年第15號(hào)公告），明確了乘用車企業(yè)平均燃料消耗量的核算范圍、核算主體、核算方法。
工業(yè)和信息化部會(huì)同相關(guān)部門，于2013年9月公布了2012年下半年中國(guó)乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算情況的公告；2014年9月，公布了2013年度中國(guó)乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算情況的公告。
2014年10月，工業(yè)和信息化部會(huì)同發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署和質(zhì)檢總局，發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理的通知》?！锻ㄖ访鞔_對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)，將采取公開通報(bào)、限制新產(chǎn)品《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》申報(bào)、限制擴(kuò)大產(chǎn)能投資以及加強(qiáng)海關(guān)通關(guān)審核、進(jìn)口檢驗(yàn)、生產(chǎn)一致性核查等管理措施，并提出投資管理要加強(qiáng)燃料消耗量審核，企業(yè)應(yīng)主動(dòng)采取整改措施等要求。
3.支撐節(jié)能汽車發(fā)展的財(cái)稅政策
明確節(jié)能汽車要求，并于2010年5月出臺(tái)節(jié)能汽車（1.6升及以下乘用車）推廣補(bǔ)貼政策、2012年出臺(tái)節(jié)約能源車船稅優(yōu)惠政策。
三、標(biāo)準(zhǔn)修訂過(guò)程及主要活動(dòng)
（一）前期研究及任務(wù)來(lái)源
從2011年開始，工業(yè)和信息化部即安排汽標(biāo)委開展2016-2020年乘用車燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)制定前期準(zhǔn)備工作：一方面，加強(qiáng)國(guó)際交流，密切跟蹤國(guó)際上特別是歐盟、美國(guó)、日本等汽車生產(chǎn)和保有大國(guó)（地區(qū)）的汽車節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)及政策的動(dòng)態(tài)、變化原因及其影響；另一方面，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)乘用車技術(shù)狀態(tài)和燃料消耗量水平定期技術(shù)分析。
2012年6月28日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，明確了我國(guó)汽車節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的整體目標(biāo)，要求2020年當(dāng)年乘用車新車平均燃料消耗量達(dá)到5.0 L/100km。
2014年7月2日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)下達(dá)GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》和GB 27999《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修訂計(jì)劃。
（二）主要工作過(guò)程
GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》和GB 27999《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》修訂工作于2012年正式啟動(dòng)，由汽標(biāo)委秘書處承擔(dān)單位——中國(guó)汽車技術(shù)研究中心牽頭組織國(guó)內(nèi)外主要汽車生產(chǎn)企業(yè)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)共同開展。
自2012年3月召開準(zhǔn)備會(huì)議開始，汽標(biāo)委先后組織召開了七次工作會(huì)議、一次技術(shù)研討會(huì)和多次專題交流及座談活動(dòng)；通過(guò)會(huì)議交流和走訪系統(tǒng)深入了解我國(guó)乘用車企業(yè)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用狀態(tài)和儲(chǔ)備情況及其對(duì)未來(lái)標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)和建議，組織完成乘用車技術(shù)狀態(tài)和燃料消耗量水平調(diào)查、節(jié)能技術(shù)應(yīng)用狀態(tài)及節(jié)能潛力調(diào)查、未來(lái)產(chǎn)品規(guī)劃調(diào)查，通過(guò)場(chǎng)景假設(shè)對(duì)乘用車節(jié)能潛力及成本進(jìn)行了分析。
在此基礎(chǔ)上，經(jīng)多次討論修改于2014年1月完成標(biāo)準(zhǔn)修訂征求意見(jiàn)稿，并于2014年1月21日至2014年2月28日向47家主要汽車生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)送征求意見(jiàn)的函件，并通過(guò)工業(yè)和信息化部、汽標(biāo)委網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。
根據(jù)征求意見(jiàn)反饋情況，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)定義、新能源汽車能耗測(cè)定及核算、車型燃料消耗量評(píng)價(jià)指標(biāo)以及導(dǎo)入計(jì)劃等進(jìn)行了修改完善，形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿，并于2014年7月10日通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)審查，會(huì)后按照審查意見(jiàn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了補(bǔ)充完善，形成報(bào)批稿。
2014年10月7日- 12月5日，GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》和GB 27999《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》進(jìn)行WTO通報(bào)。期間，收到歐盟、日本政府關(guān)于盡快啟動(dòng)循環(huán)外節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究等評(píng)議，我國(guó)政府給予了回復(fù)?？紤]到第四階段標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施需要給企業(yè)預(yù)留充分的準(zhǔn)備時(shí)間，行業(yè)希望標(biāo)準(zhǔn)盡快出臺(tái)。12月22日，兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布。
（三）節(jié)能技術(shù)潛力及經(jīng)濟(jì)成本分析
針對(duì)2020年我國(guó)乘用車產(chǎn)品平均燃料消耗量達(dá)到5L/100km的目標(biāo)，汽標(biāo)委從整車、發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、車輪/輪胎等幾個(gè)方面，組織開展較大規(guī)模的節(jié)能技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用狀態(tài)調(diào)查，對(duì)我國(guó)主要企業(yè)及乘用車產(chǎn)品的技術(shù)狀態(tài)進(jìn)行初步的分析，梳理節(jié)能技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀，對(duì)特定技術(shù)的成本、節(jié)能效果進(jìn)行調(diào)查，組織開展驗(yàn)證試驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了系統(tǒng)的技術(shù)成本分析。
圖3 節(jié)能潛力技術(shù)經(jīng)濟(jì)成本分析主要工作過(guò)程
從減少車輛行駛所需阻力、提高熱動(dòng)能量轉(zhuǎn)換效率、減少能量傳輸過(guò)程損失、減少輔助能量消耗、優(yōu)化車輛能量管理等5個(gè)方面，提出應(yīng)對(duì)2020年節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)選項(xiàng)（見(jiàn)圖4）。
目前的核算方案是在參照《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》并與之銜接的基礎(chǔ)上，按照逐年退坡機(jī)制確定的；這也是歐美各國(guó)的普遍做法。如表3所示，與歐美日等主要國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)在進(jìn)行企業(yè)平均燃料消耗量核算時(shí)充分考慮了對(duì)新能源汽車的支持。
表3 各國(guó)新能源汽車能耗折算及核算方案
?。ㄈ┕膭?lì)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用
為鼓勵(lì)汽車節(jié)能技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，對(duì)現(xiàn)有試驗(yàn)方法中無(wú)法體現(xiàn)或體現(xiàn)不完全但在實(shí)際使用中具有明顯效果的節(jié)能技術(shù)或裝置，GB 27999-2014《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》允許在計(jì)算企業(yè)平均燃料消耗量時(shí)依據(jù)可量化評(píng)價(jià)的原則，根據(jù)其節(jié)能效果相應(yīng)減少車型燃料消耗量。見(jiàn)GB 27999-2014）的4.1.7。
1.通過(guò)“循環(huán)外技術(shù)”的定義提出整體的原則，但并不限定具體技術(shù)方案，而是代之以更加彈性的描述，以便于根據(jù)技術(shù)發(fā)展情況相應(yīng)調(diào)整；同時(shí)，進(jìn)一步明確“循環(huán)外技術(shù)”的優(yōu)惠額度，僅用于企業(yè)平均燃料消耗量核算環(huán)節(jié)。
2.安排汽標(biāo)委啟動(dòng)“循環(huán)外技術(shù)”評(píng)價(jià)方法標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定工作，成熟一個(gè)、發(fā)布一個(gè)。
（四）適度放松運(yùn)輸效率較高的車輛燃料消耗量要求
考慮到具有三排及以上座椅的車輛，受車輛用途、結(jié)構(gòu)影響，車輛迎風(fēng)面積通常比普通乘用車大，并導(dǎo)致其燃料消耗量偏高的事實(shí)；同時(shí)，考慮上述車輛在實(shí)際使用中空載或輕載行駛比例較普通乘用車低，實(shí)際使用和運(yùn)輸效率較高，因此，在車型燃料消耗量目標(biāo)值設(shè)定時(shí)給予一定優(yōu)惠，以體現(xiàn)其運(yùn)輸效率優(yōu)勢(shì)和實(shí)際測(cè)量結(jié)果的偏差，見(jiàn)GB 27999-2014的4.2.2。
為鼓勵(lì)小型、輕量化車輛的發(fā)展，對(duì)整車整備質(zhì)量不超過(guò)1090kg且具有三排及以上座椅的車輛給予額外的優(yōu)惠。
?。ㄎ澹┛紤]企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)周期，逐年加嚴(yán)CAFC要求
充分考慮企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、導(dǎo)入周期，設(shè)定較為合理的車型燃料消耗量導(dǎo)入計(jì)劃，逐年加嚴(yán)CAFC要求，在2020年最終完全達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。見(jiàn)GB 27999-2014的5.3及下表。
表4 企業(yè)平均燃料消耗量導(dǎo)入計(jì)劃
七、預(yù)期達(dá)到的社會(huì)效益
GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》和GB 27999《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》是貫徹落實(shí)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》的重要措施，旨在推動(dòng)我國(guó)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用，持續(xù)降低我國(guó)乘用車燃料消耗量,使我國(guó)乘用車平均燃料消耗量水平在2020年下降至5 L/100km左右，對(duì)應(yīng)二氧化碳排放約為120 g/km。
據(jù)測(cè)算，到2020年，第四階段標(biāo)準(zhǔn)將節(jié)省燃油約3500萬(wàn)噸，減少CO2排放約1.13億噸。
八、后續(xù)工作安排
按照《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012～2020年)》有關(guān) “研究基于汽車燃料消耗水平的獎(jiǎng)懲政策，完善相關(guān)法律法規(guī)”的要求，下一步加快推進(jìn)《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理辦法》研究與制定，進(jìn)一步完善我國(guó)汽車產(chǎn)品節(jié)能管理制度。
安排汽標(biāo)委啟動(dòng)“循環(huán)外節(jié)能技術(shù)”節(jié)能效果評(píng)價(jià)方法標(biāo)準(zhǔn)的研究與制訂，確保GB 27999《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》的有關(guān)要求得到全面實(shí)施。
啟動(dòng)2020年及以后乘用車節(jié)能目標(biāo)及燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定。
附件：1.GB 19578-2014《乘用車燃料消耗量限值》.pdf
2.GB 27999-2014《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》.pdf
為方便汽車行業(yè)及社會(huì)各界全面了解，進(jìn)而按照預(yù)定計(jì)劃順利實(shí)施乘用車燃料消耗量第四階段標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)將標(biāo)準(zhǔn)修訂的背景、目的、工作過(guò)程以及主要技術(shù)內(nèi)容解讀如下。
一、背景
（一）節(jié)能環(huán)保汽車是未來(lái)我國(guó)汽車持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇
1.能源供應(yīng)壓力
近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，對(duì)石油資源的需求不斷增長(zhǎng)，能源供需矛盾日益突出，對(duì)進(jìn)口石油的依賴度不斷提高。同時(shí)，我國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)銷總量持續(xù)增長(zhǎng)，2013年和2014年汽車銷量分別超過(guò)2100萬(wàn)輛、2300萬(wàn)輛，到2014年底，汽車保有量已超過(guò)1.5億輛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)石油表觀消費(fèi)量約為4.9億噸，進(jìn)口依存度57%。目前，汽車用汽柴油消費(fèi)占全國(guó)汽柴油消費(fèi)的比例已經(jīng)達(dá)到55%左右，每年新增石油消費(fèi)量的70%以上被新增汽車所消耗。預(yù)計(jì)在未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)汽車保有量仍將持續(xù)增長(zhǎng)，由此帶來(lái)的能源緊張問(wèn)題將更加突出。
2.環(huán)境保護(hù)的壓力
2012年冬以來(lái)，霧霾頻繁肆虐于我國(guó)北京及廣大中東部地區(qū)上空。據(jù)研究我國(guó)霧霾形成機(jī)理復(fù)雜，汽車尾氣對(duì)霧霾的影響比重還在研究。但不解決汽車的環(huán)保問(wèn)題，汽車可持續(xù)發(fā)展必然受到限制。
3.和諧汽車社會(huì)的壓力
我國(guó)人均汽車保有量較低。截止2014年底千人汽車保有量約112輛，遠(yuǎn)低于世界平均水平的146輛、歐美國(guó)家大于500輛的水平。每個(gè)家庭擁有一部汽車應(yīng)該是未來(lái)“中國(guó)夢(mèng)”的一部分，汽車必須實(shí)現(xiàn)與社會(huì)的和諧健康發(fā)展。
加快培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保汽車，既是緩解燃油供應(yīng)矛盾、減少尾氣排放、改善大氣環(huán)境的需要，也是未來(lái)和諧汽車社會(huì)的需求，更是我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
（二）國(guó)際汽車節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)動(dòng)態(tài)及趨勢(shì)分析
為應(yīng)對(duì)全球性的資源短缺和氣候變暖，鞏固和提高汽車工業(yè)未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，歐美日等汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家都在采取積極措施，推動(dòng)和促進(jìn)汽車節(jié)能技術(shù)發(fā)展、提高汽車燃料經(jīng)濟(jì)性水平，相繼完成新一輪針對(duì)2020年甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的各年度乘用車燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)制定，對(duì)乘用車燃料消耗量及對(duì)應(yīng)的CO2排放提出更加嚴(yán)格的要求。
日本已經(jīng)提出了至2020年的輕型汽車燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)到2020年，乘用車平均燃料經(jīng)濟(jì)性水平達(dá)到20.3 km/L，與2009年的16.3 km/L相比，燃料消耗量下降約20.3%。
歐盟于2009年通過(guò)強(qiáng)制性的法律手段取代自愿性的CO2減排協(xié)議，在歐盟范圍內(nèi)推行汽車燃料消耗量和CO2限值要求和標(biāo)示制度，要求到2015年和2020年乘用車CO2排放分別達(dá)到130g/km和95g/km的目標(biāo)。
美國(guó)于2010年4月和2012年8月分別發(fā)布了針對(duì)2012-2016（第一階段）和2017-2025（第二階段）的輕型汽車燃料經(jīng)濟(jì)性及溫室氣體排放規(guī)定，要求2025年美國(guó)輕型汽車的平均燃料經(jīng)濟(jì)性達(dá)到54.5mpg。
表1 主要國(guó)家和地區(qū)燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)對(duì)比
圖1 主要國(guó)家和地區(qū)燃料消耗量狀態(tài)及標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比
盡管各國(guó)乘用車保有結(jié)構(gòu)和技術(shù)特征存在一定差別，對(duì)乘用車節(jié)能指標(biāo)的要求也不同，但從整體來(lái)看，各國(guó)都在通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)不斷加嚴(yán)乘用車燃料消耗量要求，整體趨勢(shì)是到2020年乘用車平均燃料消耗量達(dá)到5 L/100km左右。
二、我國(guó)現(xiàn)行乘用車燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況
（一）標(biāo)準(zhǔn)體系概況
為應(yīng)對(duì)汽車燃料消耗快速增長(zhǎng)及由此引起的能源和環(huán)境問(wèn)題，我國(guó)從2001年開始正式啟動(dòng)汽車燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)及政策研究。在借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，主要根據(jù)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，制定、發(fā)布并實(shí)施了GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》和GB 27999《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》等一系列有關(guān)汽車燃料消耗量試驗(yàn)方法、限值和標(biāo)識(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)，建立了較為完善的汽車燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)體系（見(jiàn)圖2）。
圖2 我國(guó)汽車節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系
（二）標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況
1.《乘用車燃料消耗量限值》
GB 19578-2004《乘用車燃料消耗量限值》是我國(guó)汽車節(jié)能領(lǐng)域第一項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。從該標(biāo)準(zhǔn)開始，我國(guó)逐步建立、實(shí)施了汽車節(jié)能管理制度，陸續(xù)將乘用車、輕型商用車及重型商用車納入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》管理，規(guī)定在我國(guó)生產(chǎn)并銷售的車輛必須滿足相應(yīng)的燃料消耗量限值。
2.《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》
為進(jìn)一步完善汽車節(jié)能管理制度，我國(guó)于2011年制定發(fā)布GB 27999-2011《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》，在單車燃料消耗量限值基礎(chǔ)上提出了企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值的要求。2013年3月，工業(yè)和信息化部會(huì)同發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局于發(fā)布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》（2013年第15號(hào)公告），明確了乘用車企業(yè)平均燃料消耗量的核算范圍、核算主體、核算方法。
工業(yè)和信息化部會(huì)同相關(guān)部門，于2013年9月公布了2012年下半年中國(guó)乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算情況的公告；2014年9月，公布了2013年度中國(guó)乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算情況的公告。
2014年10月，工業(yè)和信息化部會(huì)同發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署和質(zhì)檢總局，發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理的通知》?！锻ㄖ访鞔_對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)，將采取公開通報(bào)、限制新產(chǎn)品《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》申報(bào)、限制擴(kuò)大產(chǎn)能投資以及加強(qiáng)海關(guān)通關(guān)審核、進(jìn)口檢驗(yàn)、生產(chǎn)一致性核查等管理措施，并提出投資管理要加強(qiáng)燃料消耗量審核，企業(yè)應(yīng)主動(dòng)采取整改措施等要求。
3.支撐節(jié)能汽車發(fā)展的財(cái)稅政策
明確節(jié)能汽車要求，并于2010年5月出臺(tái)節(jié)能汽車（1.6升及以下乘用車）推廣補(bǔ)貼政策、2012年出臺(tái)節(jié)約能源車船稅優(yōu)惠政策。
三、標(biāo)準(zhǔn)修訂過(guò)程及主要活動(dòng)
（一）前期研究及任務(wù)來(lái)源
從2011年開始，工業(yè)和信息化部即安排汽標(biāo)委開展2016-2020年乘用車燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)制定前期準(zhǔn)備工作：一方面，加強(qiáng)國(guó)際交流，密切跟蹤國(guó)際上特別是歐盟、美國(guó)、日本等汽車生產(chǎn)和保有大國(guó)（地區(qū)）的汽車節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)及政策的動(dòng)態(tài)、變化原因及其影響；另一方面，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)乘用車技術(shù)狀態(tài)和燃料消耗量水平定期技術(shù)分析。
2012年6月28日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，明確了我國(guó)汽車節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的整體目標(biāo)，要求2020年當(dāng)年乘用車新車平均燃料消耗量達(dá)到5.0 L/100km。
2014年7月2日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)下達(dá)GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》和GB 27999《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修訂計(jì)劃。
（二）主要工作過(guò)程
GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》和GB 27999《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》修訂工作于2012年正式啟動(dòng)，由汽標(biāo)委秘書處承擔(dān)單位——中國(guó)汽車技術(shù)研究中心牽頭組織國(guó)內(nèi)外主要汽車生產(chǎn)企業(yè)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)共同開展。
自2012年3月召開準(zhǔn)備會(huì)議開始，汽標(biāo)委先后組織召開了七次工作會(huì)議、一次技術(shù)研討會(huì)和多次專題交流及座談活動(dòng)；通過(guò)會(huì)議交流和走訪系統(tǒng)深入了解我國(guó)乘用車企業(yè)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用狀態(tài)和儲(chǔ)備情況及其對(duì)未來(lái)標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)和建議，組織完成乘用車技術(shù)狀態(tài)和燃料消耗量水平調(diào)查、節(jié)能技術(shù)應(yīng)用狀態(tài)及節(jié)能潛力調(diào)查、未來(lái)產(chǎn)品規(guī)劃調(diào)查，通過(guò)場(chǎng)景假設(shè)對(duì)乘用車節(jié)能潛力及成本進(jìn)行了分析。
在此基礎(chǔ)上，經(jīng)多次討論修改于2014年1月完成標(biāo)準(zhǔn)修訂征求意見(jiàn)稿，并于2014年1月21日至2014年2月28日向47家主要汽車生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)送征求意見(jiàn)的函件，并通過(guò)工業(yè)和信息化部、汽標(biāo)委網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。
根據(jù)征求意見(jiàn)反饋情況，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)定義、新能源汽車能耗測(cè)定及核算、車型燃料消耗量評(píng)價(jià)指標(biāo)以及導(dǎo)入計(jì)劃等進(jìn)行了修改完善，形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿，并于2014年7月10日通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)審查，會(huì)后按照審查意見(jiàn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了補(bǔ)充完善，形成報(bào)批稿。
2014年10月7日- 12月5日，GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》和GB 27999《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》進(jìn)行WTO通報(bào)。期間，收到歐盟、日本政府關(guān)于盡快啟動(dòng)循環(huán)外節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究等評(píng)議，我國(guó)政府給予了回復(fù)?？紤]到第四階段標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施需要給企業(yè)預(yù)留充分的準(zhǔn)備時(shí)間，行業(yè)希望標(biāo)準(zhǔn)盡快出臺(tái)。12月22日，兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布。
（三）節(jié)能技術(shù)潛力及經(jīng)濟(jì)成本分析
針對(duì)2020年我國(guó)乘用車產(chǎn)品平均燃料消耗量達(dá)到5L/100km的目標(biāo)，汽標(biāo)委從整車、發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、車輪/輪胎等幾個(gè)方面，組織開展較大規(guī)模的節(jié)能技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用狀態(tài)調(diào)查，對(duì)我國(guó)主要企業(yè)及乘用車產(chǎn)品的技術(shù)狀態(tài)進(jìn)行初步的分析，梳理節(jié)能技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀，對(duì)特定技術(shù)的成本、節(jié)能效果進(jìn)行調(diào)查，組織開展驗(yàn)證試驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了系統(tǒng)的技術(shù)成本分析。
圖3 節(jié)能潛力技術(shù)經(jīng)濟(jì)成本分析主要工作過(guò)程
從減少車輛行駛所需阻力、提高熱動(dòng)能量轉(zhuǎn)換效率、減少能量傳輸過(guò)程損失、減少輔助能量消耗、優(yōu)化車輛能量管理等5個(gè)方面，提出應(yīng)對(duì)2020年節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)選項(xiàng)（見(jiàn)圖4）。
圖4 2020年乘用車節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)選項(xiàng)
依據(jù)企業(yè)提供的技術(shù)、成本、節(jié)能潛力分析，實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》2020年乘用車平均燃料消耗量5 L/100km的整體目標(biāo)，技術(shù)上是可以實(shí)現(xiàn)的，但需增加一定的成本。
四、GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》和GB 27999《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》的關(guān)系及定位
在我國(guó)汽車節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系中，GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》和GB 27999《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》是相互支撐、不可或缺的重要組成部分，二者定位和作用不同。
GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了我國(guó)乘用車燃料消耗量的最低要求，適用于我國(guó)汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入管理環(huán)節(jié)，其目的是為淘汰落后產(chǎn)品，促進(jìn)我國(guó)乘用車燃料消耗量的全面降低。不滿足GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》的車型，不能獲得《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》許可，不允許在我國(guó)生產(chǎn)、銷售和注冊(cè)、使用。
GB 27999《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》是在GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從企業(yè)層面對(duì)燃料消耗量提出的要求，其目的是在乘用車車型燃料消耗量滿足國(guó)家最低準(zhǔn)入要求的基礎(chǔ)上，允許企業(yè)通過(guò)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來(lái)滿足企業(yè)平均燃料消耗量要求，給企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整留出一定的靈活性。
同時(shí)修訂加嚴(yán)GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》和GB 27999《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》是對(duì)現(xiàn)有乘用車節(jié)能管理的完善和升級(jí)，一方面通過(guò)實(shí)施更加嚴(yán)格的《乘用車燃料消耗量限值》，加快淘汰較為落后的高油耗車型，另一方面，通過(guò)實(shí)施更加嚴(yán)格的《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》，促使企業(yè)加快節(jié)能車型的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售，促進(jìn)新能源汽車的發(fā)展和應(yīng)用，最終推動(dòng)我國(guó)乘用車平均燃料消耗量水平在2020年下降至5 L/100km左右，對(duì)應(yīng)二氧化碳排放約為120 g/km。
五、GB 19578-2014《乘用車燃料消耗量限值》主要技術(shù)內(nèi)容說(shuō)明
（一）GB 19578-2014《乘用車燃料消耗量限值》適用于能夠燃用汽油或柴油燃料、最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量不超過(guò)3 500 kg的M1類車輛，包括汽、柴油車輛和能夠燃用汽油、柴油的兩用燃料和雙燃料車輛；但不適用于僅燃用氣體燃料或醇醚類燃料的車輛。
（二）將現(xiàn)行GB 27999-2011《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》規(guī)定的車型燃料消耗量目標(biāo)值作為新的乘用車燃料消耗量限值。
這一要求是在對(duì)我國(guó)乘用車燃料消耗量水平和車型分布進(jìn)行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上、考慮未來(lái)發(fā)展確定的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2013年底，新認(rèn)證車型中，達(dá)到新的乘用車燃料消耗量限值的車型比例超過(guò)55%，其產(chǎn)量占比約為66%。因此，實(shí)施GB 19578-2014《乘用車燃料消耗量限值》具有較強(qiáng)的可行性。
（三）GB 19578-2014《乘用車燃料消耗量限值》對(duì)新認(rèn)證車執(zhí)行日期為2016年1月1日，對(duì)在生產(chǎn)車執(zhí)行日期為2018年1月1 日，為現(xiàn)有產(chǎn)品留出了3年的過(guò)渡期，充分考慮了企業(yè)投資產(chǎn)品回收期。
六、GB 27999-2014《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》主要技術(shù)內(nèi)容
（一）繼續(xù)采用企業(yè)平均燃料消耗量評(píng)價(jià)體系，并按整車質(zhì)量分組設(shè)定車型燃料消耗量評(píng)價(jià)體系。
從標(biāo)準(zhǔn)體系延續(xù)性、有效性及科學(xué)性等綜合分析，決定繼續(xù)采用企業(yè)平均燃料消耗量評(píng)價(jià)體系，并按整車質(zhì)量分組設(shè)定車型燃料消耗量評(píng)價(jià)體系。在車型燃料消耗量設(shè)定時(shí)，為抑制車輛大型化趨勢(shì)，繼續(xù)采用并強(qiáng)化抓大放小策略，對(duì)整車整備質(zhì)量較大的車輛大幅度加嚴(yán)車型燃料消耗量要求，適度放松小質(zhì)量段車輛的車型燃料消耗量要求?？紤]到較低質(zhì)量段車輛的絕對(duì)燃料消耗量較低，且總體市場(chǎng)規(guī)模不大，對(duì)乘用車平均燃料消耗量的影響有限，將質(zhì)量最小的三個(gè)質(zhì)量段（CM≤750kg、750kg＜CM≤865kg、865kg＜CM≤980kg）的限值合并，統(tǒng)一采用865kg＜CM≤980kg質(zhì)量段的目標(biāo)值要求；實(shí)際放松了CM≤750kg和750kg＜CM≤865kg兩個(gè)質(zhì)量段的車輛目標(biāo)值，受影響車輛所占市場(chǎng)份額約0.3%。
同時(shí)，根據(jù)我國(guó)乘用車平均整備質(zhì)量逐年增加的事實(shí)和趨勢(shì)，將基準(zhǔn)質(zhì)量段從1205kg-1320kg調(diào)整至1320kg-1430kg，對(duì)應(yīng)基準(zhǔn)燃料消耗量不變，以避免車輛大型化導(dǎo)致的質(zhì)量增加對(duì)燃料消耗量下降產(chǎn)生不利影響。
（二）將新能源汽車及替代燃料汽車納入適用范圍，并在確定車型燃料消耗量、核算企業(yè)平均燃料消耗量時(shí)給予一定優(yōu)惠。
為鼓勵(lì)新能源汽車發(fā)展，在2020年之前新能源汽車非化石燃料消耗暫不考慮，并在企業(yè)平均燃料消耗量核算時(shí)給予優(yōu)惠。
在企業(yè)平均燃料消耗量核算時(shí)，按表2所列將新能源汽車的產(chǎn)量或進(jìn)口量按多倍計(jì)算（對(duì)超低油耗車輛也給予類似優(yōu)惠）。見(jiàn)GB 27999-2014的5.1.2-5.1.3。
四、GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》和GB 27999《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》的關(guān)系及定位
在我國(guó)汽車節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系中，GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》和GB 27999《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》是相互支撐、不可或缺的重要組成部分，二者定位和作用不同。
GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了我國(guó)乘用車燃料消耗量的最低要求，適用于我國(guó)汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入管理環(huán)節(jié)，其目的是為淘汰落后產(chǎn)品，促進(jìn)我國(guó)乘用車燃料消耗量的全面降低。不滿足GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》的車型，不能獲得《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》許可，不允許在我國(guó)生產(chǎn)、銷售和注冊(cè)、使用。
GB 27999《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》是在GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從企業(yè)層面對(duì)燃料消耗量提出的要求，其目的是在乘用車車型燃料消耗量滿足國(guó)家最低準(zhǔn)入要求的基礎(chǔ)上，允許企業(yè)通過(guò)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來(lái)滿足企業(yè)平均燃料消耗量要求，給企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整留出一定的靈活性。
同時(shí)修訂加嚴(yán)GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》和GB 27999《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》是對(duì)現(xiàn)有乘用車節(jié)能管理的完善和升級(jí)，一方面通過(guò)實(shí)施更加嚴(yán)格的《乘用車燃料消耗量限值》，加快淘汰較為落后的高油耗車型，另一方面，通過(guò)實(shí)施更加嚴(yán)格的《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》，促使企業(yè)加快節(jié)能車型的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售，促進(jìn)新能源汽車的發(fā)展和應(yīng)用，最終推動(dòng)我國(guó)乘用車平均燃料消耗量水平在2020年下降至5 L/100km左右，對(duì)應(yīng)二氧化碳排放約為120 g/km。
五、GB 19578-2014《乘用車燃料消耗量限值》主要技術(shù)內(nèi)容說(shuō)明
（一）GB 19578-2014《乘用車燃料消耗量限值》適用于能夠燃用汽油或柴油燃料、最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量不超過(guò)3 500 kg的M1類車輛，包括汽、柴油車輛和能夠燃用汽油、柴油的兩用燃料和雙燃料車輛；但不適用于僅燃用氣體燃料或醇醚類燃料的車輛。
（二）將現(xiàn)行GB 27999-2011《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》規(guī)定的車型燃料消耗量目標(biāo)值作為新的乘用車燃料消耗量限值。
這一要求是在對(duì)我國(guó)乘用車燃料消耗量水平和車型分布進(jìn)行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上、考慮未來(lái)發(fā)展確定的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2013年底，新認(rèn)證車型中，達(dá)到新的乘用車燃料消耗量限值的車型比例超過(guò)55%，其產(chǎn)量占比約為66%。因此，實(shí)施GB 19578-2014《乘用車燃料消耗量限值》具有較強(qiáng)的可行性。
（三）GB 19578-2014《乘用車燃料消耗量限值》對(duì)新認(rèn)證車執(zhí)行日期為2016年1月1日，對(duì)在生產(chǎn)車執(zhí)行日期為2018年1月1 日，為現(xiàn)有產(chǎn)品留出了3年的過(guò)渡期，充分考慮了企業(yè)投資產(chǎn)品回收期。
六、GB 27999-2014《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》主要技術(shù)內(nèi)容
（一）繼續(xù)采用企業(yè)平均燃料消耗量評(píng)價(jià)體系，并按整車質(zhì)量分組設(shè)定車型燃料消耗量評(píng)價(jià)體系。
從標(biāo)準(zhǔn)體系延續(xù)性、有效性及科學(xué)性等綜合分析，決定繼續(xù)采用企業(yè)平均燃料消耗量評(píng)價(jià)體系，并按整車質(zhì)量分組設(shè)定車型燃料消耗量評(píng)價(jià)體系。在車型燃料消耗量設(shè)定時(shí)，為抑制車輛大型化趨勢(shì)，繼續(xù)采用并強(qiáng)化抓大放小策略，對(duì)整車整備質(zhì)量較大的車輛大幅度加嚴(yán)車型燃料消耗量要求，適度放松小質(zhì)量段車輛的車型燃料消耗量要求?？紤]到較低質(zhì)量段車輛的絕對(duì)燃料消耗量較低，且總體市場(chǎng)規(guī)模不大，對(duì)乘用車平均燃料消耗量的影響有限，將質(zhì)量最小的三個(gè)質(zhì)量段（CM≤750kg、750kg＜CM≤865kg、865kg＜CM≤980kg）的限值合并，統(tǒng)一采用865kg＜CM≤980kg質(zhì)量段的目標(biāo)值要求；實(shí)際放松了CM≤750kg和750kg＜CM≤865kg兩個(gè)質(zhì)量段的車輛目標(biāo)值，受影響車輛所占市場(chǎng)份額約0.3%。
同時(shí)，根據(jù)我國(guó)乘用車平均整備質(zhì)量逐年增加的事實(shí)和趨勢(shì)，將基準(zhǔn)質(zhì)量段從1205kg-1320kg調(diào)整至1320kg-1430kg，對(duì)應(yīng)基準(zhǔn)燃料消耗量不變，以避免車輛大型化導(dǎo)致的質(zhì)量增加對(duì)燃料消耗量下降產(chǎn)生不利影響。
（二）將新能源汽車及替代燃料汽車納入適用范圍，并在確定車型燃料消耗量、核算企業(yè)平均燃料消耗量時(shí)給予一定優(yōu)惠。
為鼓勵(lì)新能源汽車發(fā)展，在2020年之前新能源汽車非化石燃料消耗暫不考慮，并在企業(yè)平均燃料消耗量核算時(shí)給予優(yōu)惠。
在企業(yè)平均燃料消耗量核算時(shí)，按表2所列將新能源汽車的產(chǎn)量或進(jìn)口量按多倍計(jì)算（對(duì)超低油耗車輛也給予類似優(yōu)惠）。見(jiàn)GB 27999-2014的5.1.2-5.1.3。
表2 新能源車及超低油耗車輛倍數(shù)
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純電動(dòng)乘用車、燃料電池乘用車以及純電動(dòng)驅(qū)動(dòng)模式綜合工況續(xù)駛里程達(dá)到50 公里及以上的插電式混合動(dòng)力乘用車 |
車型燃料消耗量不大于2.8 L/100km的乘用車 |
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2016-2017 |
5 |
3 |
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2018-2019 |
3 |
2.5 |
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2020及以后 |
2 |
1.5 |
表3 各國(guó)新能源汽車能耗折算及核算方案
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中國(guó) |
按零計(jì)算 |
退坡 |
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歐盟 |
按零計(jì)算 |
退坡 |
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美國(guó) |
按替代能源當(dāng)量折算為汽油 |
退坡 |
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日本 |
按熱值簡(jiǎn)單當(dāng)量折算為汽油 |
無(wú)優(yōu)惠，限定貢獻(xiàn)不超過(guò)10% |
為鼓勵(lì)汽車節(jié)能技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，對(duì)現(xiàn)有試驗(yàn)方法中無(wú)法體現(xiàn)或體現(xiàn)不完全但在實(shí)際使用中具有明顯效果的節(jié)能技術(shù)或裝置，GB 27999-2014《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》允許在計(jì)算企業(yè)平均燃料消耗量時(shí)依據(jù)可量化評(píng)價(jià)的原則，根據(jù)其節(jié)能效果相應(yīng)減少車型燃料消耗量。見(jiàn)GB 27999-2014）的4.1.7。
1.通過(guò)“循環(huán)外技術(shù)”的定義提出整體的原則，但并不限定具體技術(shù)方案，而是代之以更加彈性的描述，以便于根據(jù)技術(shù)發(fā)展情況相應(yīng)調(diào)整；同時(shí)，進(jìn)一步明確“循環(huán)外技術(shù)”的優(yōu)惠額度，僅用于企業(yè)平均燃料消耗量核算環(huán)節(jié)。
2.安排汽標(biāo)委啟動(dòng)“循環(huán)外技術(shù)”評(píng)價(jià)方法標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定工作，成熟一個(gè)、發(fā)布一個(gè)。
（四）適度放松運(yùn)輸效率較高的車輛燃料消耗量要求
考慮到具有三排及以上座椅的車輛，受車輛用途、結(jié)構(gòu)影響，車輛迎風(fēng)面積通常比普通乘用車大，并導(dǎo)致其燃料消耗量偏高的事實(shí)；同時(shí)，考慮上述車輛在實(shí)際使用中空載或輕載行駛比例較普通乘用車低，實(shí)際使用和運(yùn)輸效率較高，因此，在車型燃料消耗量目標(biāo)值設(shè)定時(shí)給予一定優(yōu)惠，以體現(xiàn)其運(yùn)輸效率優(yōu)勢(shì)和實(shí)際測(cè)量結(jié)果的偏差，見(jiàn)GB 27999-2014的4.2.2。
為鼓勵(lì)小型、輕量化車輛的發(fā)展，對(duì)整車整備質(zhì)量不超過(guò)1090kg且具有三排及以上座椅的車輛給予額外的優(yōu)惠。
?。ㄎ澹┛紤]企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)周期，逐年加嚴(yán)CAFC要求
充分考慮企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、導(dǎo)入周期，設(shè)定較為合理的車型燃料消耗量導(dǎo)入計(jì)劃，逐年加嚴(yán)CAFC要求，在2020年最終完全達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。見(jiàn)GB 27999-2014的5.3及下表。
表4 企業(yè)平均燃料消耗量導(dǎo)入計(jì)劃
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CAFC/TCAFC |
對(duì)應(yīng)目標(biāo)，L/100km |
年降幅，L/100km |
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2016年 |
134% |
6.7 |
0.2 |
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2017年 |
128% |
6.4 |
0.3 |
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2018年 |
120% |
6 |
0.4 |
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2019年 |
110% |
5.5 |
0.5 |
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2020年及以后 |
100% |
5 |
0.5 |
GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》和GB 27999《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》是貫徹落實(shí)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》的重要措施，旨在推動(dòng)我國(guó)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用，持續(xù)降低我國(guó)乘用車燃料消耗量,使我國(guó)乘用車平均燃料消耗量水平在2020年下降至5 L/100km左右，對(duì)應(yīng)二氧化碳排放約為120 g/km。
據(jù)測(cè)算，到2020年，第四階段標(biāo)準(zhǔn)將節(jié)省燃油約3500萬(wàn)噸，減少CO2排放約1.13億噸。
八、后續(xù)工作安排
按照《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012～2020年)》有關(guān) “研究基于汽車燃料消耗水平的獎(jiǎng)懲政策，完善相關(guān)法律法規(guī)”的要求，下一步加快推進(jìn)《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理辦法》研究與制定，進(jìn)一步完善我國(guó)汽車產(chǎn)品節(jié)能管理制度。
安排汽標(biāo)委啟動(dòng)“循環(huán)外節(jié)能技術(shù)”節(jié)能效果評(píng)價(jià)方法標(biāo)準(zhǔn)的研究與制訂，確保GB 27999《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》的有關(guān)要求得到全面實(shí)施。
啟動(dòng)2020年及以后乘用車節(jié)能目標(biāo)及燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定。
附件：1.GB 19578-2014《乘用車燃料消耗量限值》.pdf
2.GB 27999-2014《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》.pdf